摘要：基本农田划定调查与测量工作，平面坐标系统采用1980西安坐标系，利用GPS、GIS、RS 3S技术，按照有关文件、技术规程要求进行测量、调查并进行数据库建设。
关键词： 基本农田划定 调查 测量 数据库建设
中图分类号： O434 文献标识码： A
1 概况
按照《国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》要求，依据《基本农田划定技术规程》及《土地利用总体规划（2006-2020）》成果，完成基本农田划定主要工作如下：落实基本农田地块、健全相关图表册、落实保护责任、建立基本农田数据库。
2 资料收集与利用
（1）基础地理资料
土地利用总体规划成果、2012年度土地利用变更调查数据库、已有基本农田保护资料、
农用地分类等定级成果图件、土地整理复垦开发相关资料等。
（2）行政界线资料
基本农田调查中涉及行政界线资料主要是市、县（区）、乡（镇）、村四级行政区域界线。其中，市、县两级行政界线及辖区控制面积由省基本农田划定办统一下发，乡（镇）级行政界线通过收集民政部门行政勘界成果（图件、界桩坐标、文字说明等），村级行政界线参考原始资料并现场指界确认，作为本次基本农田划定的界线。
（3）其他相关资料
涉及基本农田调整的有关资料，包括：建设项目依法占用耕地、生态退耕、灾毁耕地等资料。
3采用的基准与系统
平面坐标系采用国家1980西安坐标系，3°分带，中央子午线114°，高斯正形投影，投影面为参考椭球面；1：1万基本农田保护图分幅采用1：1万国家基本比例尺地形图的分幅与编号。
4 技术路线与流程
基本农田划定遵循“依法依规、规范划定；确保数量、提升质量；稳定布局、明确条件”的基本原则，其工作分为以下几个阶段。
4.
1、制作外业调查底图、调查核实
依据《基本农田划定技术规程》、《土地利用总体规划（2006-2020）》及《基本农田划定方案》，外业调查的主要任务是：落实基本农田片（块）边界，调查建设用地占用基本农田情况，查清实地已被占用、毁坏的基本农田位置和面积；重点核实规划修编调入的基本农田地块的质量和数量；继续保留为基本农田地块保护责任的调查落实。
以二调航片为底图，将如下图层套合，并通过符号、颜色编辑形成调查底图：
①新一轮规划调整分析图中的基本农田保护区图层与调整图层；
②2012年度变更调查地类图斑、线状地物图层；
③注记图层；
④耕地分等图层；
⑤行政区、行政界线。
外业调查工作底图以乡、村两级行政区为单元，分村打印调查底图，用不同的颜色区分出现状地类、基本农田调整情况等，以便于外业核实。
4.2 调查工作内容
① 确定基本农田保护片（块）边界
在外业调查底图上，依据土地利用总体规划确定的基本农田布局，结合管理需求，以村为单位设立若干个基本农田保护片（块）。其边界由作业员采用图解法直接解译，参照实地有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线、权属界线进行核实，并现场图上标绘。
② 基本农田编号
对确定的基本农田按基本农田保护片（块），以及片（块）内的图斑进行编号，其中：基本农田保护片（块）编号为“12位行政村代码+4位保护片（块）号”组成，基本农田图斑编号为“16位保护片（块）编号+4位基本农田图斑号”组成。
第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》GB/T 2260，统一标注XXXXXX；
第三层次为行政村级代码，代码为3位，各个乡镇所辖村庄数；
第四层次为基本农田保护地块号，用阿拉伯数字0001-9999表示；
第五层次为基本农田保护地块图斑号，用阿拉伯数字0001-9999表示；
③ 基本农田地块保护责任调查
实地调查继续保留、拟调入基本农田的责任人信息。基本农田保护责任的调查落实以图斑为工作单元，开展外业调查，落实乡镇、村、组、农户各级保护责任等工作。调查核实基本农田图斑的坐落、权属、承包责任人相关信息、地类情况、习惯面积等内容。
4.3 调查工作的实施
①、调查方法
以村为单位，村干部协助调查人员落实拟调划图斑以及保护地块的相关信息。实地调查落实图斑号，由村长当场提供保护地块承包农户的相关信息，地块中包含多个农户的（这种情况最为普遍），可先报上其中一个农户的信息，在表格中注明其小地名，待该村全部地块调查完毕后，调查人员将调查表格中的需要补充填写的内容向村社干部交代明确，由村长负责填写其余农户的相关信息，要求其在规定时间内填写完毕，调查人员负责回收调查表格，并核查补充填写的内容，不符合要求的及时修改。
②、落实基本农田保护责任
国土资源管理部门组织，指导乡级人民政府负责将划定后的基本农田保护责任落实到村、向农户发放保护卡，并逐将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。并分别签订乡（镇）--村及县―乡（镇）两级基本农田保护责任书。
③、基本农田保护标志牌
实地调查标志牌设立是否符合《基本农田保护和土地开发整理项目标志牌建设细则》要求。基本农田保护标志牌的位置，标注在调查底图上，并拍摄标志牌照片。拍摄的照片能清晰反映标志牌的文字、图形等特征。每个基本农田保护区设立一个标识牌，设立在居民点附近或交通要道两侧。
4.4 数据库建设
基本农田数据库建设，统一使用北京苍穹软件公司开发的地理信息系统进行。利用最新的土地利用数据库（2012年度变更后）、土地利用规划数据库，以及基本农田划定数据，根据《规程》、《标准》的要求，建立基本农田数据库。
4.5 基本农田保护图编制、汇总表格输出
（1）、图件编制
基本农田图件包括标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图。图件编制在数据库的基础上利用建库软件自带模板参照《规程》要求编制。
（2）数据汇总、表格输出
在数据库中统计输出必备表格：基本农田调整划定平衡表、基本农田现状登记表、基本农田现状汇总表、基本农田保护责任一览表。
5 主要成果
5.1 文字成果
基本农田划定方案、基本农田划定工作报告、基本农田划定技术报告、基本农田划定检验分析报告等。
5.2 基本农田数据库
按规范、规程要求提交苍穹软件格式及国标格式数据库。
5.3 基本农田表册
基本农田划定平衡表、基本农田现状登记表、基本农田现状汇总表、基本农田保护责任一览表。
5.4 基本农田图件
5.5 基本农田保护标志
基本农田保护标志及照片。
5.6 其他成果
基本农田保护责任书、基本农田保护责任卡。
