【摘要】随着军事斗争准备和新军事变革的开展，建立健全一整套后勤标准制度体系已成为新形势下的必然选择。本文分析了目前军队行政消耗性经费管理特点，找到经费管理中存在的问题，研究剖析建立经费管理标准的必要性，就建立经费管理标准提出切实可行的办法。
【关键词】军队行政 消耗性经费 标准化管理
2013年初，四总部联合下文《厉行节约严格经费管理的规定》，要求全军各单位深入开展资源节约活动，强调严管经费，按战斗力标准花钱，大力压缩行政消耗性开支在军费总开支中所占比重，大力提高军队现代化建设的综合效益。推行行政消耗性经费标准化管理，就是要制定出科学适用的管理标准，通过标准化管理，降低军队行政成本，提高行政运行效率，把有限军经费到实处，提高军费使用效益。
一、强化标准化管理意识和营造标准化管理环境氛围
一要加强宣传教育。加大对标准化管理的宣传力度是提高管理人员的标准化管理意识的一个重要途径。宣传方式应当灵活多样，可以采用组织相关管理人员集中培训学习的方法，也可以由行政消耗性经费管理标准的制定和决策部门派出专家组到各级单位做业务辅导、巡回宣讲，普及校准化管理知识，使相关管理人员熟悉标准、掌握方法，从而在工作中有力贯彻执行。
三要优化管理环境。要想抓好标准化管理工作，必须营造良好的标准化管理氛围。首先要积极主动适应外部环境。在标准化管理活动中，由于外部环境复杂多变，可控性差，管理很难对管辖范围之外的外部环境实施改造和优化，所以对于外部环境的对策主要在于积极适应，灵活应变，具体来讲就是在面对诸如市场物价上涨等外部环境变化时能够通过如制定新标准、调整旧标准、解放思想转变观念等方式进行适应。其次要全面优化内部环境。在标准化管理体系中，管理者能够充分发挥主观能动作用，积极干预内部各影响因素，弱化或抵消外部环境造成的不利影响。要全面优化内部环境，要做到以下三点：一是要增强标准化管理组织的凝聚力；二是要创造良好的标准化管理工作环境；三是要营造与标准化管理密切相关的具有较高物质文化生活水平的标准化生活环境。
二、坚持预算管理机制
首先是提高军队行政消耗性经费预算编制水准。加强军队行政消耗性经费标准化管理要充分发挥预算的约束作用，通过预算管理，提高经费开支的规范性。从近年军队行政消耗性经费标准化管理自身运行情况来看，行政消耗性经费标准化管理正向规范化方向大步迈进，各级职责分工，责任落实情况均较好，但现有预算编制仍不能很好适应当前标准化管理要求，导致在行政消耗性经费实际管理活动中，由于缺乏切实可行的预算和参照标准，人治观念和做法仍然占据重要地位。为了形成严抓行政消耗性经费标准化管理的长效机制，需加强顶层设计和指导，从军队行政消耗性经费标准化管理预期目标、方法要求、工作制度等方面入手，逐步编制出与军队行政消耗性经费标准化管理相适应的预算。对现有预算中无法适应标准化管理要求的内容进行重新审定，在经费保障、后期考评等预算环节进一步明确标准化要求，编制出能够适应新环境下经费保障需要、支撑引导标准化管理得到切实落实的预算内容，进一步增强预算的可操作性，为下一步全面实行行政消耗性经费的标准化管理提供可参照的预算基础。在编制出切实可行的预算后，还需根据形势和任务的变化注重对预算的动态更新，时刻保持预算的可操作性。
其次是加强军队行政消耗性经费预算执行力度。预算执行是发挥预算控制职能的重要环节，也是行政消耗性经费管理最容易失控的薄弱环节。提高预算执行质量，防止编制与执行相割裂，对促进我军军费的合理配置，提高军费使用效益有着重要影响。首先应强化预算法规意识，树立预算权威性。让广大官兵都要认识到，预算编制一经批准就不能随意更改和追加，要切实成为军队行政消耗性经费支出的依据，任何个人、部门在未经重新审议并同意前不得作任何更改，最大限度防范军队行政消耗性经费的非正常增长。其次应建立预算责任机制，建立起科学合理的预算管理责任制度，制定统一的预算管理奖惩规定，明确实施细则，使其得到有效执行，保证预算执行质量。通过建立预算管理责任制度，能够有效提高预算执行人员的工作积极性和责任意识，激励预算管理人员业务水平的提高，避免预算编制和执行“两张皮”现象出现。
三、加强经费监督管理
在军队信息化建设的大背景下，为解决监督成本高效率低问题，应以公务卡为媒介，通过信息化建设来加强经费监督管控。当前，先进信息技术的出现是大幅降低信息形成与传递经费成为可能，将信息技术和组织管控、制度控制结合起来，能够大幅提高管控效率。因此，构建便捷、高效、灵活的经费保障信息网络系统，增强信息获取、传递和处理能力，是传统中人的影响因素有所弱化，使军队行政消耗性管理将更多依托信息过程。要在更大范围落实公务卡结算机制，增强行政消耗性经费支出透明度，在日常公务支出中，现金开支导致套现挪用等违规腐败问题频繁发生，是当前行政消耗性经费监管的难点和监督成本始终居高不下的主因。提高公务卡结算机制覆盖，在更大范围实现资金供应实时化、传递及时化、管控监督信息化。通过公务卡信息管理，较好地杜绝了经济业务信息失真现象，省去了核实发票真伪、手续是否规范等方面的监督成本；通过公务卡信息管理，一切行政消耗性经费支出交由财务部门监督控制，定期将阶段性的行政消耗性经费总开支情况上报各级党委，解决小额经费难以纳入党委监督常态机制的难题；通过公务卡信息管理，使财务信息管理系统与其他信息系统联网，构建立体监督网络，对经费监管更加不留死角。各级财务部门、单位党委、事业部门间还应实现信息实时交流，使纪检、财务、审计部门和广大官兵更易参与监督工作，发挥监督职能和作用，确保经费标准化管理工作始终在阳光下运行。
参考文献：
[3]詹纪木，宋慧颖，赵丽.部队行政消耗性经费审计要突出“五性”[J].军队审计，2012，（5）.
