浅议基于建设***社会的电信普遍服务策略探究 浅议基于建设***社会的电信普遍服务策略探究 浅议基于建设***社会的电信普遍服务策略探究 文章来源自3edu教育网
论文摘要:***社会 电信业 普遍服务
论文摘要摘要:完善电信普遍服务机制,进步边远落后地区、高本钱地区的电信服务水平,是当前促进***社会建设的一项十分重要而紧迫的任务。由于我国电信业体制及其本身的特征,我国电信普遍服务还存在着一定的不***现象摘要:一是“分片包干”失效,二是运营约定位新题目,三是农村用户只用不消费。针对新题目,提出政府必须做好推动者,做好立法、成立专门的普遍服务治理机构、加快建立普遍服务基金等工作。而运营商必须正确定位,送科技下乡、补贴农民、实现低ARPU值下的运营。
在构建***社会中,我国电信业面临着一个急需解决的重大新题目摘要:电信基本公共服务在城乡之间存在着较大的差异。要缩小这个差异,电信业必须依靠电信普遍服务,使“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务,而且业务质量和资费标准一视同仁。”[1
1、电信普遍服务的内涵
国际电信同盟(ITU)在《世界电信发展报告(19
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8)》中提出实施普遍服务的三条标准。而这三条标准即可将普遍服务的内涵概括出来。
1.1 可接进性
可接进性指的是有覆盖全国的电信网络,用户不论在任何地方、任何时候需要电信服务,都可以接进电信网络。 非歧视性指的是各类用户应当受到相同的对待,就价格、服务内容和质量而言,不论地理位置或者种族、性别、宗教信仰如何,应当没有歧视。
1.3 可承受性
可承受性指的是电信服务的价格应定位在大多数用户能够承受的水平上。我国根据自身经济、电信业发展状况,在建设***社会的过程中,不断地将电信普遍服务的内涵延伸丰富。到2007年底,我国普遍接进的目标己基本上实现,我国农村地区行政村的通电话率已达99.2%。今后我国普遍服务的目标是到2010年基本实现“村村通电话、乡镇能上网”。即在已通电话的乡镇,还提供农村互联网接进平台,对部分有条件的乡镇提供宽带数据业务。
2、电信普遍服务在建设***社会中的必要性
作为最能体现现代化科技生产力的电信业,已经在促进国民经济又好又快发展、推动社会文化大繁荣、建设***社会中起了举足轻重的地位。但电信业如何在***社会的建设过程中解决更多的新题目、发挥更大的功能,这就依靠推动电信普遍服务。
2.1 社会层面
2.1.1 建设社会主义新农村
党的十六届五中全会指出,“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。由于只有农村发展起来了,使农民们丰衣足食,城乡才能***发展,国家才能长治久安。可以说,构建***社会,必须首先建设***乡村。
在建设社会主义新农村时,促进资源在城乡之间公道配置,建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制,就需要依靠推进普遍服务不断扩大农村信息消费需求,拉动信息产业在农村的大发展。 数字鸿沟是指摘要:由于收进、受教育水平、所处地域等方面的差异,造成了城乡居民在把握和运用信息技术的差距。这个新题目如不能很好的解决,将导致城乡居民在社会中面临贫富分化、机遇不均等新题目。因此,建设***社会,必须要消除数字鸿沟。据《2007年中国农村互联网调查报告》显示摘要:目前农村互联网普及率仅为5.1%,而城镇互联网普及率已达21.6%,城乡“数字鸿沟”差距达4倍。
由以上数据,可发现我国数字鸿沟还是较深的,如何填平这就需要普遍服务。在完成“村村通”工程的同时,为广大的农村提供INTERNET”服务,让广大的农民能够用上互联网、把握信息。
2.2 电信业层面
电信业属于资本密集型产业,其自身特征决定了其需要依靠普遍服务,谋求发展。从经济的角度来看,电信产业有如下特征摘要:一是自然垄断性摘要:进进、立足电信业都需要高额的固定资本投资;二是规模经济性摘要:电信需求量增加的越多,每一单位电信需求量分担的固定本钱降的越来越少;因此,网络的效用和本钱和用户数目有着直接的关系。所以,现阶段各大电信运营商都在不断地扩大市场抢夺用户,谋求发展。我国农村地区现有7.45亿总人口,手机甚至固定电话的覆盖率还不是很高,而城市里几乎人手一部手机。因此,农村电信市场的增长潜力十分巨大。现在,各大运营商在城市已经争得头破血流了,应避开这红海(已知的市场空间),运用蓝海战略到未知的市场空间发展,把目标投向农村,使农村市场成为电信运营商新增用户的源泉。因此,运营商在承担普遍服务,承担义务的同时,将又获得了用户数及收进的迅速增长,可谓是一件一举两得的之事。
2.3 用户层面
我国电信业在城乡间的发展及为不平衡,远未达到帕累托最优的状态。帕累托最优是指资源分配的一种状态,在不使任何人境况变坏的情况下,而不可能再使某些人的处境变好。[3
推进普遍服务,使广大的农村和西部落后地区享受到电信基本服务,这不仅不会到损害城市居民的效益和福利,反而会增加他们的效益和福利,由于电信业有网络正外部性摘要:当消费同样产品的人数不断增加时,某使用者在消费该产品所获得的效用也将增加。因此,推进电信普遍服务,使广大农民享受到通讯的权利,无疑给他们带来了效益和福利;同时也会增加城市和东部地区人们的效益和福利。
3、电信普遍服务中不***现象及分析
由于区域经济发展的不平衡,我国电信普遍服务还是存在着一定的新题目。***社会要求实现电信基本服务的均等化,使每个人能够均等的消费起电信业务、享有到通讯权。但为只有几户人家的偏远山区用上电话,投资几十万元建设备,付出的代价远远高于收益。因此,我国的电信普遍服务存在以下主要新题目。
3.1 政府指导原则“分片包干”失效
我国普遍服务采用的是“分片包干”原则。将全国的31个省、市、自治区视为31个普遍服务地区,根据各运营商的市场份额进行义务分摊,任务的分配依据是对每个省的实施难度进行打分,再乘以任务系数,计算出每个省的电信普遍服务任务量。这种原则似乎体现了公平,但实事上不然,而且已经带来了很多新题目,值得探究。
3.1.1 难以真正公平
一是难度系数和任务系数确定过程中指标的选取,非常复杂,难以做到真正地公平。二是任务分到各运营商的总公司,执行者却是其各省公司,忽略了不同地点的本钱差异,导致了西部省份难度普遍比东部大。因此,很多运营商的省公司有抵触情绪。 这是“分片包干”致命的缺陷,因没有规定对未完成任务运营商的具体处罚办法,实际上是个软约束。运营商想完成多少就完成多少,导致很多边远山区的普遍服务实施不到位。
3.1.3 导致重复建设
当初“包片分干”政策出台是为了防止重复建设,但如今却加剧了在发展较快的农村市场的重复建设,由于这个强制性政策对无利可图的边远农村是有效的,但对于发展较快的农村市场,例如江浙一带富裕的农村,原先的运营商为了利润早已经进进,而“包干”后反而强制性地增加了一个新的竞争者,导致了各大的重复建设。
3.2 运营约定位两难
这里的定位新题目,是指运营商将普遍服务如何定位的新题目。是当作包袱,硬着头皮按要求把普遍服务做完,不管利润;还是当作利润源泉,从中获取用户增长、收进增长等回报。目前,农村通讯的实施本钱远远高于城市,且农村通讯的单位收益都大大低于城市。因此,有些运营商常有怠工的情况出现,不利于***社会的建设。而运营商在承担普遍服务的责任同时又想获得高额的回报,使农村市场成为其利润的源泉,形成一个良性循环,建设好***社会。这里就有一个非常现实的新题目摘要:运营商如何在低ARPU值即低收益的条件下实现低本钱的运营。
3.3 农村用户只用不消费
有这样一个广为流传的事,外地打工的儿子每星期固定时间给远在边远山区的家里打电话,用铃响的次数来表示是否平安。可以说是不花一分钱却达到了目的,所以很多运营商发现辛辛劳苦建起来的线路,却没有任何收益。不丢脸到,农村用户消费电信服务的习惯并未养成,而且由于受经济条件的限制,农村用户会从最节省的目的出发来使用电信服务。
4、电信普遍服务促进***社会建设的策略
我国普遍服务存在着“分片包干”原则失效、运营约定位两难、用户只用不消费的新题目,因此本文从政府、运营商两大角度提出若干策略,来化解这三个新题目,促进***社会建设。
4.1 政府做好推动者
推进普遍服务,促进***社会,政府要做的就是当好推动者。通过一系列的法规、政策为普遍服务提供支持。
4.1.1 立法
以立法的形式确定电信普遍服务义务。通过制定电信普遍服务的规划政策,激励竞争、激励进步电信普遍服务水平,确保信息平安、通讯稳定、互联互通,对各运营商的服务进行监视并将信息及时公布于众。 现在,我国经过多次电信重组后,电信市场的垄断已经被打破,有效竞争逐步形成。另外,我国已加进WTO,伴随着国际资本涌进中国
