浅谈统一法在行业审计中的运用
行业审计，就是审计机关根据上级安排或工作需要，在其权限之内组织各级审计机关对该范围内某一相同类型的单位或某项专项资金的收支情况进行审计。统一法，就是在大项目实施中，通观全局，运用一致的方式、方法，达到预期的目标。行业审计具有系统性、层次性、集中性等特点。在行业审计中，搞好组织协调、把握整体、掌控全局至关重要，运用“统一法”则可以有效地实现这个目标。
一般情况下，由于审计项目所处行业、时间、地点、要求等情况的不同，审计成员组成、方案制定、审计实施等方面也各有差异，审计所必须履行的程序和环节只能走“单行道”，而不能平行进行。在行业审计中，部分重点审计程序和环节平行、统一进行，则是进一步提升审计质量、提高审计效率、强化成果运用的有效方法。 一、在审计准备阶段，坚持“四个统一” 一是统一调配力量。行业审计时间紧、任务重、集中性强，必须牢固树立一盘棋理念，打破科室和市、县审计机关界限，最大限度整合审计 力量，分别组成由分管领导带队、业务骨干任组长或主审、其他审计人员优势互补的审计组。 二是统一编制方案。根据试审结果或调查了解有关情况，统一编制审计工作方案，明确审计内容、重点、范围和工作要求等各个事项，确保思想统一，目标一致。 三是统一下发通知。行业审计涉及部门（单位）较多，少则几个，多则十几个，集中下达审计通知书，既简洁了多头履行的繁琐的审计程序，又能集体告知被审计单位认真做好审前准备，突出了整体效应。 四是统一进点时间。行业审计要坚持统分结合、统一为主的原则，要求各审计组同一时间进点，更加凸现了审计的严肃性。经济责任审计项目要以联合进点模式为主。根据实际情况，也可使用“1+N”模式，做到一次进点，同时审计，一审多果。 坚持审计准备阶段的“四个统一”，有效地整合了审计资源，节约了审计成本，增强了被审计单位的重视程度，提高了审计工作效率。 二、在审计实施阶段，坚持“四个统一” 一是统一调度情况。在时间过半或关键节点，要集中调度各审计组现场实施审计情况，及时通报好的做法和经验，解决存在的难点、疑点问题，确定下步审计重点。这样，既实现了审计经验和方法的共享，增强了审计思路的借鉴性、趋同性、可复制性，又起到了帮先促后的作用，推动行业审计整体向前推进。 二是统一报告模板。要根据审计法规、规定、准则要求，结合审计工作方案和行业审计实施情况，统一制定审计报告参考模板。这样，既进一步规范了审计行为，又督促各审计组根据要求强化审计实施，确保审计质量，努力审出成效。 三是统一问题定性。行业审计发现的问题大都具有普遍性，有些问题由于机制、制度等原因甚至基本雷同。为防止同一问题多头定性不同处理，要对查出的诸多问题进行汇总、分类，统一问题定性，统一处理处罚依据，更好地维护审计的客观公正性和权威性。 四是统一审核报告。对各审计组形成的审计报告在征求意见之前，要 由职能科室统一进行初步审理，纠正存在的共性问题，补充、完善审计报告框架，统一审计评价标准，然后再由各审计组分别征求被审计单位意见。 坚持审计实施阶段的“四个统一”，提高了审计项目的综合质量，增强了审计的规范性，实现了审计评价的规范化、科学化，形成了纵向有深度、横向可比较的行业审计体系。 三、在审计报告和结果运用阶段，坚持“四个统一” 一是统一综合分析。要根据行业单位工作特性，从全局性、整体性角度，加强对审计结果、审计发现问题的综合分析，从机制、制度层面提出宏观性、建设性、可行性审计建议。 二是统一结果报送。要在对行业中各被审计单位分别出具审计报告的基础上，根据综合分析情况，进一步进行归类、整理、提炼，形成高质量的精品审计综合报告，提交当地党委政府及上级行业主管部门，为其宏观决策提供参考依据。 三是统一督促整改。审计结论性文书下达后，要对整改情况进行全过程跟踪，及时推广问题整改中好的做法，督促各被审计单位在全面整改的同时，完善规章制度，建立长效机制，切实规范权力运用和经济行为。 四是统一公告情况。对各审计组提报的审计经验、做法以及图片等信息，要由专人进行收集、整理，经领导审阅后，一个口径对外通报。行业审计全面结束后，要按照有关规定，履行有关程序，适时进行公告。这样，既强化了全体参审人员的行业审计意识，又提高了信息质量，增强了社会影响。 坚持审计报告和结果运用阶段的“四个统一”，提升了审计分析水平，提高了审计报告质量，揭露了行业存在的普遍性问题，规范了被审计单位的经济行为，进一步促进了行业内部管理机制的健全完善。 加强“统一法”在行业审计中的运用，既按照有关要求严格履行了审计程序，维护了审计的严肃性、权威性，又进一步提升了审计质量，提高了审计效率，增强了结果运用。“统一法”作为一种审计组织方式方法，应逐渐形成制度，并加强在行业间、不同行业间的探索运用，以实现审计质量、效率、成效“三位一体”的新发展。