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国有企业领导人员经济责任审计的责任界定与评价

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国有企业领导人员经济责任审计的责任界定与评价
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国有企业领导人员经济责任审计的责任界定与评价

一、经济责任审计责任的内涵及责任界定

经济责任审计,是对企事单位的法定代表人或经营承包人在任期内或承包期内应负的经济责任的履行情况所进行的审计。经济责任,是指领导干部在任职期间因其所任职务,依法对本地区、本部门(系统)、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。

(一)国有企业领导人员应承担的责任

1、直接责任

直接违反或授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为;未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项,并造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为;主持相关会议讨论或者以其他方式研究,但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项,由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为;其他应当承担直接责任的行为。

2、主管责任

由于个人主观原因不重视、管理不得力或放纵他人引起的;对下属单位存在的违纪问题及其他问题是由于对所属单位指导监督不力或管理疏忽造成的。除直接责任外,国有企业领导人员对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为;主持相关会议讨论或者以其他方式研究,并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项,由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为。

3、领导责任

是指除直接责任和主管责任外,国有企业领导人员对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任。

(二)在进行责任界定时,要注意区分的几个方面

1、现任责任与前任责任

国有企业领导人员任期经济责任履行情况,有时并不能在任期内表现出来。因而要从时间上分清不同时期的责任归属,以及行使权力的行为对任期的影响和应承担的责任。其一,前任行为导致现在领导人责任履行,其二,由于领导人任期内行使权力的行为对后任的影响。从责任主体上,应分清不同人员的责任归属。不能把所有功与过归于一任领导,造成责任界定失误,审计评价也会有失公允。

2、玩忽职守责任与工作失误责任

从经济责任不履行或履行不当的起因上,应分清由主观引起和客观引起的责任归属,从而确定过失责任是属于玩忽职守还是工作失误。

3、主观原因和客观原因

由社会环境或不可抗力等客观原因造成的问题,不能由领导干部负责,由领导干部个人主观原因造成的,如决策失误、贪污浪费、私设“小金库”等问题,则应由领导干部个人负责,追究其责任。

4、个人决策和集体决策

这一界限以会议纪要等决策性文件来认定,能够比较准确地界定个人应承担的责任。

5、直接责任和主管责任

有的问题是由一般工作人员造成的,领导只负主管责任;有的问题是领导直接经手或亲自指挥别人做的,领导应负直接责任。

6、主要管理工作与非主要管理工作

根据单位具体情况细化分工,分管的部门出现问题,领导人员就应该负直接责任或主管责任;而不分

管的部门出现问题,领导人员则只负主管责任或领导责任。

由于审计对象的特殊性和经济活动的复杂性,准确界定国有企业领导人员的经济责任有一定的难度,例如,审计中查出的问题,个人决策说是集体决策,对查出的问题避重就轻,如把“小金库”写成资金账外循环,把偷税说成漏税,把有意做假账说成账务处理不规范等。审计人员应检查相关资料,找出确凿的证据,对国有企业领导人员任期内发生的问题,既要充分考虑当时的实际情况,又要和问题发生时的政策、法规和当时的客观环境相联系,全面地分析后确定其应负的经济责任,坚持实事求是的原则,做到不扩大不缩小,全面客观,才能做出恰当的责任界定。

二、经济责任审计评价及评价指标

审计评价能够体现审计项目质量,又是对审计工作质量的检阅。因此,应本着慎重、负责的态度对被审计人任职期间范围履行职责的情况做出实事求是、客观公正的评价。国有企业领导人员经济责任审计的主要内容是:本企业财务收支的真实、合法和效益情况;有关内部控制制度的建立和执行情况;履行国有资产出资人经济管理和监督职责情况。

在审计以上主要内容时,应当关注领导干部在履行经济责任过程中的下列情况:贯彻落实科学发展观,推动经济社会科学发展情况;遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况;制定和执行重大经济决策情况;与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况;遵守有关廉洁从政(从业)规定情况等。

(一)财务收支真实合法性评价

真实性评价是反映被审计单位在会计资料方面是否真实地反映了任期财务收支情况。真实性评价应结合被审计对象会计信息失真率,以及审计发现的影响真实性的重大事项进行。真实性评价标准包括真实反映、基本真实反映、不能真实反映财务收支情况。

合法性评价是对于被审单位的财务收支没有存在违法违纪事实的评价。合法性评价应充分依据审计查处事项违法违规性质及对社会、单位不良影响程度,金额大小,给予评价。区分被审计单位本级与所属单位、任期内与任期外的不同情况,对财经法规、制度的执行情况和被审计单位的管理状况作出评价。合法性评价标准包括财务收支符合财经法规的规定、基本符合财经法规的规定、有违反财经法规的行为、有严重违反财经法规的行为。

(二)效益性评价

在进行效益性评价时,可运用基于效益审计的经济责任审计方法开展审计评价。应充分考虑被审计对象的实际情况,结合审计目标选取有代表性和可比性的财务状况指标、经营成果指标、国有资产保值增值指标。资本保值增值率的计算还需要剔除国家追加投资和内部经营管理因素对公式的影响。在审计评价中要关注国有资产的经营管理情况,是否安全、完整、保值增值,有无借改制之机或非法转让造成国有资产严重流失问题;同时也要关注社会效益和生态效益;还要关注可持续发展的能力。例如煤矿企业,某矿长在选择采煤设计方案时,只考虑自己任职期间内能高产见效益,选择煤层厚,能上综采设备的,容易采的,而放弃薄的煤层,以后也不能再回头去采了。造成煤炭资源浪费,不能达到可持续发展。

(三)内部控制制度的建立和执行情况的审计与评价

内部控制制度是对被审单位财务管理的内部监督机制,一个单位的内控制度怎样,可以看出领导的管理水平和驾驭能力,审计要通过符合性测试和检查,看内控制度的健全程度和有效管理,从而评价公司内部控制的健全性和有效性。

内部控制制度的审计内容包括:检查内部控制制度的制定是否符合国家有关法律、法规和政策性规定;是否根据公司的实际情况,针对各个业务环节中的关键控制点,将制度落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节;公司各机构、岗位是否合理设置及其职权是否合理划分,是否坚持不相容职务相互分离,确保不同机构和岗位分明、相互制约、相互监督;是否遵循成本与效益原则,尽量以合理的控制成本达到最佳的控制效果。健全性的评价标准是:内部控制制度健全、部分健全、不健全。有效性的评价标准是:内控制度是有效的、部分有效、无效。

(四)把经济决策审计作为经济责任审计的重点予以关注

经济决策是国有企业领导人员权力运行、职责履行的最重要内容,尤其是那些重要经济决策,对企业经济的作用和影响往往较大,决策失误往往造成重大损失浪费。重大经济决策包括:本单位对外重大投资项目决策,本单位建设项目决策,重要物资采购决策,资金借贷事项决策等。通过对经济决策事项内容是否合法,经济决策过程是否科学合理,经济决策执行是否规范民主,经济决策效益是否明显的审计,检查被审计人是否存在专横独断、违反民主决策程序、导致经济决策失误、造成重大损失浪费等情况。

(五)个人廉洁自律的评价

对领导人员个人廉洁自律的评价,主要审计评价领导人员个人有无违反干部廉洁自律有关规定的行为,违反规定的金额及其程度如何。主要检查有无利用职务或者工作上的便利侵占国有资产;将本人或者亲属应当由个人支付的费用,到分管单位或者其他单位报销;有无利用权力进行营利活动或非法活动等问题。

(六)对被审计者的总体业绩评价

对被审计对象总体状况和被审计的领导人员履行经济责任所取得的成效的总体评价,应充分考虑被审计对象的实际情况,评价应写明审计报告的审计评价方法或得出评价结论的主要依据。应注意所述与被审计单位的总体情况、被审计对象履行经济责任行为有所关联,避免与报告中审计发现的主要问题等内容自相矛盾。评价必须做到对超出经济责任审计范围、审计人员无法取证的事项不作评价;对审计过程中因种种原因无法审查和核实的事项不作评价;审计未涉及到的问题不评价;审计证据不足的不评价,对审计对象评价标准不清或者没有明确评价标准,可能造成被审计人的责任难以分清的事项不能随意做出评价。必须坚持审计什么就评价什么,审计到什么程度就评价到什么程度,切不能脱离审计内容、脱离审计的职责权限做出不恰当的评价。通过对国有企业领导人员履行经济责任情况的科学评价与判断,提出解决问题的意见和建议,有效发挥审计的导向和约束作用,引导和督促国有企业领导人员更好地为经济社会又快又好的发展服务。

参考文献: [2]于雷.内部控制评价问题的研究.吉林大学.2006

[3]马家平.探索领导干部任期经济责任审计的运行机制.审计理论与实践 2003

[4]孙晶.应重视企业经济责任审计中的潜亏问题.审计月刊.2005

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国有企业推进经济责任审计之我见
发布时间:2013-12-18
国有企业推进经济责任审计之我见 国有企业领导人员经济责任审计的对象包括国有和国有控股(含国有和国有控股金融企业)的法定代表人。根据两办《规定》,企业主要负责人因任期届满或者任期内调任、转任、晋升、辞职、退休,或者被免职......
经济责任审计
发布时间:2023-01-08
目前,乡镇审计走过它曾经有过的不甚规范的辉煌,正处在发展与否的动荡中。一方面由于乡镇企业改制,乡镇审计的工作范围缩小近一半;另一方面由于地方机构改革,乡镇审计机构能否继续保留不容乐观。今后如何发展,本文认为应在分析乡镇......
经济责任审计
发布时间:2013-12-18
目前 ,乡镇审计走过它曾经有过的不甚规范的辉煌,正处在 发展 与否的动荡中。一方面由于乡镇 企业 改制,乡镇审计的工作范围缩小近一半;另一方面由于地方机构改革,乡镇审计机构能否继续保留不容乐观。今后如何发展,本文认为应在 分......
经济责任审计评价指标现状与分析
发布时间:2013-12-18
一、 企业 业绩评价指标的演变 建国后,我国长期实施计划经济,国有企业基本没有经营自主权,考核方法注重实务量的考核。政府评价方法是将企业产量等实物指标的计划与实际完成对比,产值和利润指标作为 参考 。 第二阶段:财......
将企业价值观引入任期经济责任审计(1)
发布时间:2013-12-18
简介: 任期经济责任审计的根本目的不是揭露腐败问题,也不是对财务收支进行简单评价。对企业领导任期经济责任审计,要从提升企业价值的作用方面对领导任职期间的经营管理水平和经济决策进行评价。审计实践中,要树立企业价值观,以发现......
深化领导干部经济责任审计的思考
发布时间:2022-11-17
一、当前领导干部 经济 责任审计中存在的不足和问题 1.审计计划性不够强,审计的广度和深度不够。从近几年实践看,干部交流较频繁,交流的范围较大,而且多集中在某一时期,有时组织部门一次委托十几个领导干部经济责任审计任......
领导干部离任经济责任审计的难点与解决方案
发布时间:2023-04-09
摘要:经济责任审计是一种具有中国特色的审计制度,具有一定的特殊性和风险性,这是国家赋予审计部门的重要使命,是推进廉政建设、加强干部管理、考核领导干部的重要手段,为提拔任用干部提供了有力的参考。为此,本文分析了领导干部离任经济责任审计的目的和难点,为领导干部离任经济责任审计提供解决方案,以进一步完善我国经济责任审计制度。关键词:领导干部;离任;经济责任审计;目的领导干部离任经济责任审计主要是审计部门.........
乡镇领导干部经济责任审计的方法
发布时间:2023-08-04
乡镇党委政府作为国家最基层的政权组织,是党中央、国务院在基层的代言人,是党的路线方针在 农村 的执行者,乡镇领导干部在带领广大群众致富奔小康的进程中发挥着不可估量的作用。乡镇领导干部 经济 责任审计有其特殊性,实践中,......
企业法定代表人离任经济责任审计的难点及审计方法
发布时间:2022-12-05
离任 经济 责任审计,既是政策性强、涉及面广、难度大的一项审计,又是加强领导干部监督管理的一种有效形式。当前,进一步搞好 企业 法定代表人离任经济责任审计,对于促进建立和完善 现代 企业制度,加强和规范对国有企业法定代表人......
经济责任审计
发布时间:2022-11-11
【 论文 关键词】 经济 责任 审计 风险 【论文摘要】经济责任审计,是指旨在明确国家机关和国有 企业 事业单位领导人经营管理责任而进行的一种审计活动,也就是我们通常所说的任期经济责任审计或者离任审计。经济责任审计将经济......
国有企业经济责任审计与绩效审计结合的研究
发布时间:2022-10-03
国有企业经济责任审计与绩效审计结合的研究 我国自改革开放以后,逐渐开始实施经济责任审计工作制度,一般常见于对各政府部门的审计和对企业内部的审计活动http://wWw.LWlM.cOM中,它是一种具有委托性质的审计工作,具有实地实施、事后......
部门领导干部任期经济责任审计主要思路
发布时间:2023-03-27
部门领导干部任期经济责任审计主要思路 一、转变思想认识 一要切实提高认识,克服经济责任审计接受http://Www.LWlm.cOm委托的被动,便被动为主动,充分发挥经济责任审计在维护国家财经秩序,提高资金使用效益,保障经济社会发展,提高......
经济责任审计
发布时间:2023-02-12
目前 ,乡镇审计走过它曾经有过的不甚规范的辉煌,正处在 发展 与否的动荡中。一方面由于乡镇 企业 改制,乡镇审计的工作范围缩小近一半;另一方面由于地方机构改革,乡镇审计机构能否继续保留不容乐观。今后如何发展,本文认为应在......
任中经济责任审计大有作为
发布时间:2023-08-27
任中经济责任审计大有作为 审计监督是惩治和预防腐败体系中一个重要的组成部分。《实施意见》明确要求加强审计监督,特别指出:“……突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任审计。逐步实现对各级党政领导班子主要领导......
基础教育党政领导干部经济责任审计评价指标体系
发布时间:2013-12-18
基础教育党政领导干部经济责任审计评价指标体系 开展基础教育领导干部经济责任审计是为了加强对中小学校校长的管理和监督,客观、公正地评价中小学校长的有关经济责任,它能促进中小学校科学有效管理,并作为组织人事部门提供考察和使......
论审计责任的界定(1)
发布时间:2023-05-04
【摘要】审计诉讼频频爆发的原因多种多样,审计责任界定不明确是其中很重要的一个方面。然而实界定审计责任并没有那么简单,不仅牵扯注册会计师和事务所本身化素质与行为,更与广大民众的期望与社会法制背景缠绕在一起。本文在对有关的案......
试论如何搞好领导干部任期经济责任审计
发布时间:2023-03-12
摘要:领导干部任期责任审计是对党政机关、事业单位、国有企业及人民团体等单位主要领导人任期内的经济履职情况进行的审计评价活动,是规范干部管理的重要环节,也是切实保障经济政策方针贯彻落实、实现国有资产保值增值、促进干部勤......
基层央行领导干部离任经济责任审计分析
发布时间:2022-07-22
[摘要]在基层央行开展离任经济责任审计,既是对领导干部监督管理的需要,也是深入推进反腐败工作的需要。2013年,新修订的《中国人民银行领导干部离任审计制度》进一步明确了人民银行领导干部离任审计的原则、内容、程序等,为各级审计部......
领导干部任期经济责任审计与财务收支审计的异同(1)
发布时间:2023-08-06
5、审计的时间跨度不同。医疗单位领导干部任期经济责任审计时间跨度大,一般以整个任期为审计期。财务收支审计则一般以年为审计期,时间跨度相对要小。 6、审计的内容不同。医疗单位领导干部任期经济责任审计的内容包括:预算执行情......
关于经济责任审计的定位
发布时间:2015-08-07
当前我国对干部监督管理和党风廉政建设进一步加强,这也使经济责任审计工作得以快速发展起来。经济责任审计通过对当事人在特定经济活动中的需要履行的职责和承担的义务进行审计,是当前党风廉政建设和干部监督管理工作中非常重要的举......
国有企业经济责任审计若干问题探讨
发布时间:2023-02-13
《中央 企业 经济 责任审计管理暂行办法》出台以后,国资委陆续组织开展了部分离任中央企业责任人的经济责任审计。本文就新制度下国有企业经济责任审计的有关 问题 进行探讨。 一、经济责任审计的主要 内容 及相关业务报告 (......
经济责任审计与国家审计(1)
发布时间:2022-12-25
2007年10月,中国共产党第十七次全国代表大会把健全经济责任审计制度,写入了十七大报告。今后,健全经济责任制度将成为国家审计工作的一项重要任务和使命。正确看待经济责任审计在国家审计中的地位和作用,处理好经济责任与传统国家审......
内控制度评价经济责任审计研究
发布时间:2023-02-20
一、经济责任审计现状针对经济责任审计的现状,如何围绕内控制度评价改善和提高当前经济责任审计水平。一是经济责任审计应重视内部控制制度评价。在现代企业制度下,在经济责任审计的直接目标是评价领导人员的个人经济责任,建立企业内部......
关于企业领导任期经济责任审计中几个难点问题的探讨
发布时间:2013-12-18
关于企业领导任期经济责任审计中几个难点问题的探讨 本文通过对经济责任审计中遇到多方面难点的具体分析,阐述了经济责任审计应把握的关键问题,结合审计工作实践,提出了解决上述关键问题切实可行的对策和方法,如对存货审计,以实地......
探索行业领导干部经济责任审计新模式
发布时间:2023-04-26
探索行业领导干部经济责任审计新模式 一、开创http://wWw.LWlM.cOM交警行业领导干部经济责任审计的必要性 目前的经济责任审计模式,大多是对地厅级、县以下领导干部进行单个项目的经济责任审计,根据目前经济责任审计发展模式和趋势,开......
经济责任审计评价存在的问题与对策
发布时间:2023-08-07
经济 责任审计评价中存在的主要 问题 (一)经济责任审计评价标准的统一性 目前 的经济责任审计评价缺少具体的评价标准和评价指标体系,这给审计评价工作造成困难。尽管《安徽省党政领导干部和国有 企业 领导人员任期经济......
国有商业银行内部经济责任审计
发布时间:2023-04-18
本文所指的 经济 责任审计,是指统一法人体制下多层次管理分权对受托人的经济责任离任审计,委托人是受托人的上级也是聘任人,受托人是委托人的下级,也是被聘任人和经济责任离任人,审计人是代表委托人对受托人经济责任认定的内部审......
论经济责任审计评价及审计成果利用
发布时间:2013-12-18
论经济责任审计评价及审计成果利用 经济责任审计作为国家出台的通过审计机关规范企业或部门领导人的一项重要措施,通过一定的程序及标准,对企业领导人的财产状况及有利于企业领导人依法行事,规范其自身行为,减少企业或部门的经济财......
基层人民银行领导干部经济责任审计探析
发布时间:2022-08-08
基层人民银行领导干部经济责任审计探析 2010年10月,中办、国办正式颁布实施《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(简称两办《规定》),把经济责任审计作为监督考核领导干部的重要手段,同时赋予各级党政部门内审部......
国有企业党委书记经济责任的审计研究
发布时间:2023-08-06
摘要:文章通过梳理经济责任审计的实践发展历程,推导出“经济责任审计是伴随着经济体制改革和社会发展而产生、发展和完善的”。结合当前国有企业深化改革、审计监督全覆盖和加强国有企业党的建设等新形势,论证了推行国有企业党委书记经济责任审计的必要性;从审计目标、审计内容和审计评价等方面阐述了国有企业党委书记经济责任审计的特点;并根据国有企业党政主要领导不同的管理模式,提出了同步审计、同时审计和分别审计三种不.........
论经济责任审计
发布时间:2013-12-18
[摘要] 经济 责任审计是我国 政治 经济体制改革过程中应运而生的一种审计类型。我国的经济责任审计工作起步较晚,以及我国法制本身的局限性,我们还必须清醒地认识到经济责任审计在很多方面的缺陷。本文分析了经济责任审计存在的不足......
浅谈建立任期经济责任审计评价指标体系
发布时间:2023-05-12
通过近几年的任期 经济 责任审计实践,广大审计人员都认识到责任审计的难点是审计评价,审计评价之所以难,又是因为没有一套规范、 科学 、现成的评价指标体系。从当前的情况看,审计评价指标体系的建立,已成为 影响 经济责任审计进......
完善审计机制,推进领导干部经济责任审计
发布时间:2023-03-17
完善审计机制,推进领导干部经济责任审计 随着我国http://wWW.LWlm.CoM经济体制改革步伐的加快和医疗制度改革进一步深化,加强领导干部经济责任审计,是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的有力举措。笔者单位自2006年起对医院下属......
浅议经济责任审计中收入成本的界定
发布时间:2022-08-11
经济 责任审计的 内容 包括经营目标完成情况、预算执行情况、资产负债和损益的真实性及资产的保值增值情况、重大决策的 科学 性和有效性,有无重大违纪违规 问题 等。其中界定和确认经营目标完成情况是主体和核心,而收入、成本的真......
刍议如何加强领导干部经济责任审计
发布时间:2013-12-18
刍议如何加强领导干部经济责任审计 领导干部经济责任审计 特点 对策 领导干部经济责任审计,是指各级审计部门通过对领导干部职责范围内经济活动的审计,对被审计领导干部任职期间履行领导、管理经济活动职责情况进行监督、评价、见证......
领导干部经济责任审计结果运用研究
发布时间:2023-08-28
内容 提要:本文围绕如何建立和完善领导干部 经济 责任审计结果运用机制的 问题 ,在回顾 总结 我市各地对领导干部经济责任审计结果运用方面现有的做法和成效的基础上, 分析 当前经济责任审计工作中存在的突出问题和原因,就如何......
关于企业领导者任期经济责任审计中几个难点问题的探讨
发布时间:2013-12-18
关于企业领导者任期经济责任审计中几个难点问题的探讨 随着市场经济的不断发展和完善,企业领导者的经济责任日见突出,对所属企业厂长(经理)的任期经济责任审计,显得越来越重要。审计人员在对企业主要负责人进行任期经济责任审计的......
国家审计职责的界定:责任关系的分析
发布时间:2013-12-18
国家审计职责的界定:责任关系的分析 国家审计的职责体系是国家审计最重要的组成部分,它的构建应以服务于社会经济发展、确保财政经济活动合法为基础。构建http://WWw.LWlm.cOM国家审计的职责体系是法治观念不断深入、市场经济发展的必......
国有企业经济责任审计若干问题探讨(1)
发布时间:2013-12-18
《中央企业经济责任审计管理暂行办法》出台以后,国资委陆续组织开展了部分离任中央企业责任人的经济责任审计。本文就新制度下国有企业经济责任审计的有关问题进行探讨。 一、经济责任审计的主要内容及相关业务报告 (一)经济责任......
领导干部经济责任审计报告编写研究
发布时间:2013-12-18
开展党政领导干部经济责任审计。是新时期加强领导干部监督管理,从源头上预防和治理腐败,促进领导干部廉洁勤政的重要措施,是推进依法行政、依法治国,实现富民强国目标的有效手段。经济责任审计报告作为反映经济责任审计结果的重要载......

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