摘要：农业现代化是一个相对和动态的概念，是从传统农业向现代农业转化过程的总称。其内涵随着技术、经济和社会的进步而变化，表现出时代性、区域性和世界性。农业现代化既包括生产条件、生产技术、生产组织管理的现代化，又包括资源配置方式的优化.以及与之相适应的制度安排，因而其内涵又具有整体性。当前，我国农业发展面临着农村劳动力转移与农业副业化、地少水缺的资源环境约束和农产品数量质量安全问题严峻等新情况、新问题，以解决好地怎么种、解决好地少水缺的资源环境约束以及满足吃得好吃得安全为”三个导向”的新型农业现代化道路正是基于这样的国情农情而作出的新的制度设计，走新型农业现代化道必须加快构建新型农业经营体系.深入推进农业发展方式转变，大力发展优质安全农产品。
关键词：“三个导向”；新型农业现代化道路；新型农业经营体系；农业发展方式转变
中图分类号：F303 文献标识码：A
一、引言
随着时代环境的变迁、科学技术的发展、生产力水平的提升和发展理念的进步，农业现代化的内涵经历了一个由狭义走向广义的过程，不仅仅关注农业生产技术或生产手段的现代化，还包含了组织管理、市场经营、社会服务和国际竞争的现代化。2008年召开的中共十七届三中全会提出的“农业现代化必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力”就是对这种综合性认知的反应。
2014年中央“一号文件”进一步提出了以“三个导向”为内涵的新型农业现代化道路： “要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。”与过去的提法相比，新型农业现代化道路也是基于当前国情农情、顺应时代要求做出的制度设计。不同的是。以“三个导向”为内涵的新型农业现代化有其特殊性与历史性。本文旨在揭示“三个导向”为内涵的新型农业现代化的逻辑起点、科学内涵，并藉此提出推动新型农业现代化道路的相应政策建议。
二、新型农业现代化道路的逻辑起点
提出“三个导向”的新型农业现代化道路主要基于我国特殊的国情、农情，理解新型农业现代化的内涵就必须深刻了解当前我国农业面临的新情况，这也是新型农业现代化道路的逻辑起点。
1 农村劳动力转移与农业副业化
农村改革35年来，在实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上，我国农业农村发展取得了举世瞩目的成就：粮食产量翻了近一番，各类农产品成倍增加，农民收入较快增长，农村面貌发生显著变化。但在工业化、城镇化快速推进的新形势下，农业农村发展也面临着诸多新的矛盾和挑战。从农业经营体制的角度看，当前迫切需要回答的两大问题是将来“谁来种地”和“怎么种地”。
2 地少水缺的资源环境约束
我国虽然地大物博，但是相对世界其他国家而言，农业资源还十分缺乏，农业生产正面临着严峻的资源环境约束，其中地少水缺是农业生产的主要瓶颈。
值得注意的是，我国耕地和水资源分布不一致，往往是有水的地方地少、有地的地方水少。由于气候原因，农业用水在时间上也出现了不平衡，受到干旱、洪涝以及旱涝急转的影响较大。同时，水污染问题逐渐突出，导致部分地区的农业发展面临严重的污染性缺水。这些状况进一步强化了耕地和水资源短缺对农业发展的约束。
3 农产品数量质量安全问题严峻
随着我国工业化和城市化的快速推进、人口增加以及人民生活水平的提高，我国农产品的供需形势一直处于波动的紧平衡状态之中，供给压力还将继续存在。农产品质量问题还十分严峻。
一是随着农药的大量以及不合理使用。我国食品农药残留问题日益显露。根据姚建仁（2004）的研究，中国每年农药中毒者超过10万人，死亡约1万人。近几年来，随着政府治理力度的逐渐增强，农产品农药残留合格率逐步提高；但是农业农药使用量却仍在增加，农药残留对农产品安全的威胁依然存在。
三是动植物激素的投入使用构成了新的安全问题。目前，许多地区的蔬菜生产中大量采用激素助长与催熟，然而这些激素的使用直接构成了产品安全问题。根据钟南山（2004）的研究，近年来肠癌、妇女宫颈癌和卵巢癌发病率的上升与农产品中大量生长剂、催熟剂、保鲜剂的残留有直接关系.而且这些激素类物质还会导致青少年早熟。动物激素的使用同样也会造成食品不安全，例如“瘦肉精”能加快生猪生长，提高瘦肉率，但是却有着严重的毒副作用。这些毒副作用之所以能被“及时”发现，是因为“瘦肉精”的有效成分本身是治疗哮喘的一种药物，经过几十年的临床实验，最终人们才发现它的毒副作用。目前，还有大量的动植物激素正在推广使用，其中绝大部分的毒副作用还不明确，这些对农产品的质量安全的构成了新的威胁。
三、 “三个导向”与新型农业现代化道路的科学内涵
正如上文所述，以解决好地怎么种、解决好地少水缺的资源环境约束和满足吃得好吃得安全为导向的新型农业现代化道路是由我国特殊的国情与农情决定的。针对这“三个导向”，中央一号文件分别提出了加快构建新型农业经营体系、深入推进农业发展方式转变和大力发展优质安全农产品的政策措施以构建新型农业现代化道路，其逻辑框架如图3所示。“三个导向”不仅紧密联系我国实际情况，也与新型农业现代化道路之间存在着深刻的科学内涵。
1 解决好地怎么种与构建新型农业经营体系
面对我国农业生产出现的“谁来种地”与“怎么种地”等新问题，党的十八大报告指出：“……培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”十八届三中全会指出：“坚持家庭经营在农业中的基础性地位。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。”2014年中央一号文件从四大方面对本年度新型农业经营体系的构建进行了政策部署。
首先，新型农业经营主体是对农村基本经营制度的丰富与发展，是解决未来中国农业“由谁来种地”的重要途径。随着农业人口的大量转移，农业生产急需要有新的主体来承担。在这样的背景下，专业大户或家庭农场、农民专业合作社和农业企业等新型农业经营主体应运而生。相比传统家庭农户而言，新型农业经营主体更具有生产技术、资金上的优势。新型农业经营主体的出现，改变了过去我国农业生产单纯地由农户承担的局面，是对家庭经营的补充和升华，肩负着农业经营的历史重任，是未来中国农业生产的生力军。
第三，农业社会化服务体系是新型农业经营体系的重要组成部分，是促进新型农业经营主体培育与发展的重要保障措施。新型农业经营主体的形成及其重要地位，要求农业社会化服务体系的建设必须转变思路，从为一般农户服务转变为主要为新型农业经营主体服务，兼顾一般农户，从而保证农产品的商品化生产，逐步提高农业现代化水平。国内外的实践表明，农业经营主体的专业化水平越高，对社会化服务的需求就越大。目前，我国的新型农业经营主体尚处于发展的初期阶段，土地流转规模以及在流转过程中经常出现的纠纷仍然是制约其健康发展的重要因素，一些主要环节的服务（如贷款、保险、对病虫害的统防统治等）还远没有到位。构建兼有社会化服务功能的新型农业经营体系正是出于对以上事实的考虑。 2 解决好地少水缺的资源环境约束与深入推进农业发展方式转变
我国农业生产一直面临着地少水缺的资源约束.为满足国内日益增长的农产品需求.我国农业走上了一条以农药、化肥替代土地资源的生产道路。这种农业生产方式在短期内的确能对农业增产起到作用，但是却严重不可持续，面临着两个突出性的问题。
面对我国农业生产中的自然资源约束与当前所出现的突出问题，深入推进农业发展方式转变刻不容缓。转变农业发展方式涉及方方面面，要重点在以下几个方面实现根本性转变：
第一，促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变。缓解当前我国农业面临的资源环境约束，从根本上改善农业生态环境.必须转变过去粗放的农业发展方式。要采取综合措施，切实加大农业资源和生态环境保护力度，深入推进农业生态文明建设，坚决执行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，推广农业节本增效技术，发展循环农业，提高资源利用效率，减少面源污染，促进资源永续利用和农业永续发展。
第二，促进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变。物质技术装备水平既是现代农业的重要标志，也是提高农业综合生产能力的关键环节，更是加快转变农业发展方式的重要条件。过去我国农业生产是以农药化肥的大量投入替代耕地资源的不足，如今转变农业生产方式是要以科学技术的投入替代耕地资源的不足，这就包括需要用现代科学技术改造传统农业，推进农业机械化，建立农业防灾减灾体系，逐步提高农业科技进步的贡献率，提升农业抵御自然风险的能力。
第三，促进农业劳动者由传统农民向新型农民转变。当前我国农村劳动者文化素质还普遍偏低.相对缺乏适应发展现代农业需要的新型农民，提高农业劳动者的文化素质是改造传统农业，提升农业生产效率的有力方式④。因此，发展农村职业教育，积极开展农民培训，切实加强农村实用人才开发必然要成为转变农业生产方式的重要内容。
3 满足吃得好吃得安全与大力发展优质安全农产品
正如2013年中央农村工作会议所指出.我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治同理政的头等大事，因此，面对我国农产品严峻的数量质量安全问题，吃得好与吃得安全关系着千家万户的切身利益。从实践来看，大力发展优质安全农产品是保障人民群众吃得好吃得安全的重要途径。
首先，保障国内农产品数量安全供应需要大力发展农业产业，尤其是大力发展优质安全农产品。受城乡居民生活水平提高等因素影响，我国农产品需求呈刚性增长态势。据测算，到2020年粮食自给率要稳定在95%以上，全国每年大体增加粮食需求400万吨、肉类80万吨、植物油50万吨。因此，在今后的一段时间内国内农产品的供给压力依然存在，形势也十分严峻。其中，最重要的是必须保障粮食的本国自给。要按照2014年中央一号文件的要求，实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，并且主要装中国的粮食。一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展大局。在此基础上，充分利用国际市场，适当进口，调剂余缺。
从实践来看，大力发展优质安全农产品是保障国内农产品充足供给的重要方式。2003―2007年，我国实施了“优势农产品区域布局规划”，规划实施以来在提升优势区域综合生产能力上都取得了积极效果。据农业部统计，九大粮食优势产业带对全国粮食增产的贡献率超过85%，为粮食“十连增”作出了突出贡献，为保障国家粮食安全、确保主要农产品基本供给发挥了重要的支撑作用。因此在未来一段时间内，为保障农产品的供应，还必须继续大力发展优质农产品，通过科技手段培育良种，坚持科技兴粮为主攻方向，通过科技手段为农业增产增效。
首先是逐步建立起以家庭承包经营为基础，以专业大户、家庭农场为骨干，以专业合作社和龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系。一是加快培养新型职业农民。要拓宽培训渠道与形式，开展职业教育培训，扩大阳光工程和农村实用人才培训规模，广泛开展种粮大户、养殖大户、家庭农场经营者和合作社带头人等培训。研究制定职业农民的认定标准，并作为培育和扶持的依据。二是大力发展专业大户、家庭农场。探索不同生产领域专业大户、家庭农场的认定标准，新增农业补贴重点向认定的专业大户、家庭农场倾斜，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场流转。三是加快发展农民合作社。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社.建立示范社评定机制，分级发布示范社名录.把示范社作为政策扶持重点。四是做强农业产业化龙头企业，积极推动龙头企业与农户、合作社合作，走农业企业与农户、合作社共赢的协同发展道路。五是加快培育经营性农业服务组织，完善农业社会化服务新机制。从市场准人、税收扶持、金融支持、人才引进、土地流转等方面加大政府对新型农业经营主体的扶持，推动农业社会化服务主体多元化、市场化发展。
其次是多措并举深入推进农业发展方式转变。一是实施最严格的耕地、水资源保护制度，建立资源节约型农业模式。严守十八亿亩耕地红线，划定永久基本农田，建立严厉的惩罚措施：切实实施最严格水资源管理制度，管好水资源三条红线。二是积极推进农业科技创新和应用。科技是农业生产摆脱对资源环境过度依赖的重要方式，因此要加大财政资金对农业基础研究、科技储备投入，制定农业科技创新与应用鼓励措施，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能，资源综合循环利用为重点，开发农业节约型技术。三是继续加大农业机械化投入。在实施农机补贴的基础上，扶持农机服务组织发展，进一步提高农机装备水平和服务能力。四是强化农业基础设施建设，切实改变“望天吃饭”的生产状况。强调建设高标准农田和改造中低产田，继续将农田水利设施建设列入农业基础设施建设的重中之重。
再者是建立鼓励政策，推动优质安全农产品发展。一是大规模开展粮食高产创建活动，鼓励集成推广良种良法，通过提高单产水平来克服耕地资源限制.保障农产品安全供应。二是积极推进农业结构调整，实施优势农产品区域布局规划，提升高效经济作物和园艺产业、现代畜牧水产业的比重，加快形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带。三是加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，实行规模化种养、标准化生产、品牌化销售和产业化经营，进一步提升农产品质量安全水平。四是建立安全优质农产品生产者补贴与奖励政策，新增农业补贴扩大对优质农产品主产区的投入，保护和调动农民务农种植优质农产品和地方政府重农的积极性。五是用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，尽快建立农产品追溯体系，实施更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩。
