摘要： 农地整理项目实施中农民的受益与受损研究对完善农地整理项目投资政策和补偿政策具有重要参考作用。以湖北省5个县区为例，利用农户问卷调查数据分析农地整理实施中农民受益类型及其支付意愿、农民受损类型及其受偿意愿。研究表明：农民的受益类型包括灌排水更方便、通行更便利、投劳收入、耕地质量提升、增加耕地面积等类型，前三者较显著，后两者不明显；农民受益后的支付意愿是，绝大多数受访农民愿意为受益而义务投工或出钱，但也有少数受访农民拒绝支付；即便农民意愿采取同种支付方式，但农民之间的支付额度仍存在差别。农民利益的受损类型主要包括耕地被占用、青苗损失、耕地质量降低、田块分割、塘堰被填、祖坟迁移、房屋拆迁等损失类型，前四者的发生比例很大，后三者的发生比例较小；农民利益受损后的受偿意愿是，100%的利益受损农民认为利益受损应获得补偿；不同的利益受损类型，农民期望的受偿方式存在较大差别；不同的利益受损方面，农民意愿接受的受偿额度存在较大差距。在调整和改进农地整理项目投资政策和补偿政策时，应以农民需求和农民意愿为导向，提高农地整理项目的农户满意度。
关键词：农地整理项目；农民利益；支付意愿；受偿意愿
引言
一、调查区与数据来源
二、农地整理项目农民利益受益及支付意愿
（一）农民利益的受益状况
三、农地整理项目农民利益受损及其受偿
（一）农民利益受损状况
在实践中，农地整理项目实施也会造成部分农民的利益受到损失，如耕地被占用、耕地质量降低、田块被分割、祖坟迁移、青苗损失、房屋拆迁、塘堰被填、宅基地减少等等，这都会直接影响到农地整理项目区农民对农地整理的态度。根据我国现有农地整理相关政策，农民能够获得的补偿主要包括祖坟迁移补偿、青苗损失补偿、房屋拆迁补偿，但补偿标准与农民的实际损失相差甚远，使得整理区的农民对农地整理项目的实施心存不满，甚至产生发起抵制或阻扰行为。
在390份有效样本中，仅有30位受访农民表示自身利益没有受到损害，有360位受访农民表示利益或多或少遭受过损失（见表1）。可见，虽然农地整理项目在整体上能给农民带来利益，但在项目实施过程中也确实存在不少农民利益遭受损失的情况。从农民利益受损类型来看，耕地被占用、青苗损失、耕地质量降低和田块分割四个主要方面，而祖坟被迁、房屋拆迁、塘堰被填等造成农民利益损失的比例较小。
（二）农民利益受损的受偿意愿与受偿额度
2.农民利益受损的受偿额度。不同的利益受损类型，农民意愿接受的补偿额度存在差异。一部分农民可以接受的低标准补偿，而另一部分则要求高标准补偿（见表3）。
四、结论与启示
本研究利用湖北省5个县区390份农户问卷调查数据，分析了农地整理项目实施中的农民受益类型与支付意愿、农民受损类型与受偿额度，主要有如下研究结论：
1.农地整理项目实施中农民受益主要体现在灌排水更方便、通行更便利、投劳工资收入，但耕地质量提升、耕地面积增加两个方面受益不明显，还有部分受访农民表示没有受益。
2.从受益农民的支付意愿来看，绝大多数受益农民表示愿意为受益而义务投工或出钱，只有少数受访农民不愿意支付。在支付额度方面，愿意采取同种支付方式的受益农民的具体支付额度仍存在差异，整体看来支付额度的概率函数服从正态分布。
3.农地整理项目实施中农民利益受损主要表现在：耕地被占用、青苗损失、耕地质量降低、田块分割等4个方面，其发生概率很大；而塘堰被填、祖坟迁移、房屋拆迁等造成农民利益损失的比重较小。
4.从农民利益受损的受偿意愿看，100%的利益受损农民期望获得补偿。不同的利益受损方面，农民愿意接受的受偿方式存在差异。不同的利益受损方面，农民愿意接受的受偿额度差别较大。农民利益实际的补偿金额和受偿意愿额度存在很大差距。
据以上研究结论得到如下政策启示：
1.因地制宜地开展农地整理，确保农地整理项目实施给农民带来更多收益，充分调动农民参与农地整理项目的积极性。
2.可考虑在充分尊重农民意愿的基础上，以农民需求为导向，采取模拟市场的方法确定农民参与农地整理项目投资的项目和方向，鼓励农民在农地整理中投工和投资，解决当前农地整理项目供给不能满足农民需求的矛盾。
3.须重视和关注农地整理项目实施可能给农民带来的负面影响或利益受损。一是要采取有效措施尽可能减少农民遭受的利益损失，二是要创新农地整理项目实施中农户利益损失的补偿机制。针对耕地被占用、耕地质量降低、田块分割等利益损失方面，受益主体集合应给予农户公平合理补偿。
本研究存在以下不足，没有对农民受益类型作短期受益和长期受益之分，也没有对农地整理项目可能造成农民的利益受损没有区分暂时性的利益受损和长期的利益受损。
