关键词：街镇；独立运作；公共图书馆
摘要：随着“知识工程”“共享工程”等文化工程的推进，很多街镇设置了市、区（县）公共图书馆分馆。目前我国人均拥有图书的数量与发达国家还有很大差距，街镇建设独立运作的公共图书馆不仅是满足基层群众公益阅读的需要，而且是提高我国居民人均拥有图书数量的需要。长远来看，也是市、区（县）公共图书馆外延服务发展到一定时期需要做出调整的必然结果。
1.1经济文化高速发展，基层群众基本的公益性文化阅读需求得不到满足
2.2现有公共阅读资源的重组与利用
目前有些街镇已经有分馆等公共图书馆阅读服务机构，再去建设图书馆会不会是资源重复建设，这就牵涉到在设置独立运作街镇公共图书馆的同时，对之前已有阅读资源的重组与利用问题。
2.2.1城市中心街道与城郊、乡镇公共文化阅读服务基础的差别。城镇一体化进程正逐步加快，城市和乡镇的差别不再那么明显，但实际上，城区街道同农村乡镇由于人口聚集的密度不同，所享有的公共文化阅读资源也存在很大差别。街道一般位于发展较为成熟的社区，因为人口集中，现有的公共文化服务机构也多设置在其附近，公共图书馆自不例外，相对来说，城市中心区的街道再设置独立运作的公共馆读者基础比较好。“城郊”和“乡镇”由于固有的因素，在经济与文化发展上都同城市中心有差距，享有的公共文化资源少，建设独立运作公共图书馆基础较差，在具体的建设模式上，需要做更多的调查和更长时间的探索。
2.2.2现有公共阅读资源的重组与利用。街镇建设独立运作公共图书馆，绝不是一蹴而就的事情，需要几年甚至几十年的时间[3]，一段时期内，分馆等辅助公共阅读机构依然会继续存在，此段过渡时期街镇公共馆仍需与上级图书馆在业务上保持合作，把现有各级分馆所提供的文献及设施转来为其所用，利用现有人员的管理逐渐实现图书的采购、加工、管理、服务等运作上的独立。
2.3地方性公共图书馆法规、条例的落实问题
近年来，陆续出台了不少地方性公共图书馆法规条例来保障公共图书馆的运作，但在基层，公共图书馆落实效果却不甚理想。为此仍需要在以下方面做出努力：首先，继续落实公共阅读服务的公益性。此一点尤其在乡镇公共图书馆的发展上需明确，对那里的老人和儿童等弱势群体而言，些微的金钱支出或许就扼杀了其求知阅读的愿望，所以街镇建设独立运作公共图书馆首要保证其借阅免费。其次，服务需同质化。需要根据公共图书馆的覆盖面积、服务半径等要素，去为所有人提供就近、便捷、同质的服务[4]，保证人口不密集的社区街道，经济发展不好的乡镇，同质享有公共文化阅读服务的权利与机会。最后，经费投入需持续。这和公共图书馆公益性目的相辅相成，只有从财政制度方面保证每年有固定甚至是增长的图书采购经费，有固定编制的人员来完成每一环节的任务，人力物力持续稳定，才能从根本上保证街镇图书馆独立运作下去。3国内外在街镇一级建设公共图书馆方面的实践探索与公共图书馆阅读服务体系的构筑3.1国内东南沿海地区街镇图书馆已率先发展
街镇建设独立运作公共图书馆不仅有理论的架构，经济发展较好的街镇已经在逐步实施，并且运行效果颇佳，其先行的发展探索可以作为示范，尝试推广，如天津市塘沽区街道馆[5]采取的“民办公助”的办馆方针，解决了街镇公共图书馆经费得不到保障的难题；上海街道乡镇图书馆[6]的与时俱进精神，以评估促发展的策略，使乡镇图书馆呈现新风貌；东莞市厚街镇图书馆[7]提升读者服务能力的可行性政策等。虽然这些街镇图书馆实际上是市、区（县）公共图书馆分馆网点，但是目前阶段它们的一些创新做法也是街镇图书馆独立运作的有益尝试。
3.2国外街镇公共图书馆的探索经验
美国的马萨诸塞多佛镇图书馆[8]，非常重视通过宣传提高图书馆形象，改革管理与服务模式，大力开展丰富多样的活动，并加强与各机构及企业的合作，对我国图书馆服务有很好的启示作用。日本藤代镇立图书馆[9]历时八年，虽艰难多磨，但最终落成，说明了在任何一个国家或地区，街镇一级公共图书馆的建设都要经历一番艰难推进的过程，任重道远。
3.3构筑公共图书馆整体阅读服务体系
在文化大发展大繁荣的今天，市、区（县）公共图书馆在建筑面积、文献收藏、经费投入方面都有了长足的发展，街镇公共图书馆、村（社区）基层图书馆也应由起步走向发展，唯其如此，市、区（县） 图书馆在基层才会有依托，形成市、区（县）公共馆抓街镇图书馆，街镇图书馆抓社区（村）图书馆的局面和完善、合理的整体公共文化阅读服务体系。
4结语
基层群众对公共文化阅读服务的需求日益高涨，国内外在街镇公共图书馆建设、管理、服务等方面也积累了一些经验。由此以来，内在因素和外在条件业已具备，建设独立运作的街镇公共图书馆，必要且可行，只待尽早付诸实践，探索前行。
参考文献：
[2]杨文珠.广州市社区图书馆的建设研究――基于广州市荔湾区社区图书馆建设的实证分析[J].科技情报开发与经济，2010
（18）：73-76.
[3]张树华，张久珍.20世纪以来中国的图书馆事业[M].北京：北京大学出版社，2008：189.
[6]立群.与时俱进的上海街道乡镇图书馆[J].图书馆杂志，2003
（2）：53-54.
[9]吴玲芳.一个镇图书馆建成的艰难八年――日本藤代镇立图书馆的建成始末[J].中小学图书情报世界，2007
（3）：58-59.
