【摘 要】基层党组织的基本性质与任务决定了维稳工作是基层党组织应当承担的责任和义务的重要组成部分。但是就目前的现状而言，由于受到各个方面因素的影响，通过基层党组织开展维稳工作仍存在很多现实的问题需要我们进一步解决。因此，进一步加深对如何发挥基层党组织在维稳工作中的作用的调查研究时目前加强基层党组织建设的一项重要课题。
【关键词】基层党组织;维稳工作;作用;调查;研究
近年来，随着社会经济的不断发展和改革开放的不断深入，社会矛盾也日渐凸出并逐步激化。这些都严重影响了人民群众社会生活的安全和稳定。在此情况下，基层党组织应当努力承担起维护社会稳定的责任和义务，充分发挥其在维稳工作中的作用。因此，我们应当进一步探求发挥基层党组织在维稳工作中积极作用的有效措施。
一、基层党组织及维稳工作的主要内容
根据党章的相关规定，基层党组织就是指有正式党员三人以上的企业、机关、乡村、社会组织、街道社区以及其他任何基层单位。一般而言，基层党组织分为街道乡镇社区党组织、企业党组织和事业单位党组织等。街道乡镇村社区党组织主要是领导并支持本地行政、经济及群众自治组织能够充分行使职权;企业党组织则主要是，围绕企业生产工作来发挥政治作用，以促进企业的健康发展;事业单位党组织则主要是监督党员工作、协助党组织等。
维稳工作则是指在政府在新时期内为了维护人民群众的和谐稳定生活而开展的打黄、扫黑、反恐等一系列工作。开展维稳工作就要求相关组织必须明确威胁社会稳定主要问题所在，并及时提出决策;此外，接待群众来信来访，依照相关法律及程序化解群众诉求等也是维稳工作的重要环节。
二、布尔津基层党组织参与维稳工作的积极效应
近年来，布尔津县已经渐渐认识到基层党组织在维稳工作中所发挥的重要作用，并在具体的实践过程中取得了一定的成绩，进一步推进了维稳工作的顺利开展。
（一）布尔津基层党组织调动了群众维稳的积极性
人民群众生活的和谐安稳需要人民群众共同的维护和参与。布尔津县基层党组织一向注重对人民群众理想信念教育的加强，并积极为群众提供关怀。据不完全统计，布尔津县各工作组已累计走访群众27.2万人次，为民办实事小事929件，开展各类文化体育活动660余场次，投入到民生服务中的各种物资、资金约300万元。这些方式无疑在很大程度上调动了广大人民群众参与维稳的积极性，也使基层党组织的维稳工作在群众的响应下得以顺利开展。
（二）布尔津基层党组织对维稳工作的良好宣传
对基层单位而言，基层党组织就是其政治核心的重要组成部分，是党宣传路线、方针以及开展维稳工作的重要平台。布尔津县的基层党组织就选择在做好“宣传引导”的基础上，不断落实“访惠聚”活动，并通过网络、报纸、广播、电视等形式对维稳宣传工作助力。据统计，新疆日报、阿勒泰日报，新华网、天山网、阿勒泰新闻网等主流媒体已发布维稳相关宣传报道300余篇。这就为基层党组织的维稳活动营造了良好舆论氛围。
（三）布尔津基层党组织为经济发展助力
经济的持续发展也是维稳工作关注的一个重要环节。近年来，布尔津不断创新管理模式，在科学管城理念的引导下致力于对城市和谐的构建。首先，在全疆范围内城市数字化管理已经开始实施，逐渐实现了城市的网格化管理。而布尔津县则注重于通过城市支柱产业的培育来发展地方经济，特别是对布尔津县旅游资源的开发得到了迅速发展。如深入挖掘布尔津县的历史文化、民俗文化等周边资源;建设滨河千米文化长堤、俄罗斯风情步行街、布尔津河植物园、额河生态奇石公园等具有地方特色和标志性的建筑设施;改造颇具布尔津特色的乡村，以提升该县的旅游魅力等的。这就使得一大批旅游文化企业开始落户布尔津，观光的游客也大幅度增加，据统计布尔津县2011年接待海内外游客115.7万人次，旅游收入8.5亿元，大大促进了小城镇的繁荣发展。
三、布尔津县基层党组织在维稳工作中的现存问题分析
虽然，布尔津县的基层党组织在参与维稳工作过程中以取得了不小的积极效应。但其过程中仍不可避免的存在一些问题需要我们进一步解决。
（一）基层党组织在基层单位中的政治地位下降
为保障政法维稳工作的顺利进行，布尔津县于今年投入1900余万元，并取得一定的成效。但就现状而言，基层党组织在集成单位中的政治地位下降仍是基层党组织在维稳工作面临的首要问题。特别是在市场经济不断发展壮大的前提下，基层单位往往将发展经济为最基础的目标，而基层党组织的建设则没有过多的关注与精力的投入。另一方面基层党组织又是国有企业的一个基本单位，尤其是市场化经济要求减少组织层次，精简组织人员，这也就在一定程度上影响了基层党组织的功能。
（二）基层单位对基层党组织认识尚不深刻
基层单位对基层党组织的认识不深刻、定位不明确也是目前较为严重的一项问题。特别是随着改革开放的不断深如入，社会现状发生了翻天覆地的变化，如何在适应这些变化的前提下加强基层党组织建设，使其能够继续发挥功用是目前的一项重要课题。但就现实情况而言，基层单位尚未能对基层党组织形成较为深刻的认识、对基层党组织在基层单位中的定位也不明确。
（三）基层党组织的整体党员队伍素质不高
就目前基层党组织的整体状况而言，党员队伍的建设尚有待更近一步的提高。如某些党员，特别是乡镇和街道社区中基层党组织内的党员年龄偏大且文化程度偏低现象普遍存在。这样的党员在思想观念上难免会落后于时代的发展，其开展维稳工作的能力也较弱;其次，即使是文化程度较高的党员，其在党性观念方面也显得较淡薄。比如不融入组织生活，民族情绪比较浓厚，敢于担当、主动作为的意识不强，抓落实的力度不够，工作效率不高等现象。这就造成了基层党组织的党员队伍素质不高的现状，对维稳工作的开展造成一定的阻力。 四、发挥基层党组织在维稳工作中作用的有效措施分析
为进一步推进经曾党组织在维稳工作中的作用我们必须积极探索有效的解决措施对经曾党组织存于维稳工作中的问题一一解决。
（一）提高基层单位对基层党组织在维稳工作上的认识
近年来，恐怖分子多次发动暴乱事件，特别是经历了类似乌鲁木齐的“5.22”等事件后，自治区党委、地委多次召开维稳前指方面的会议，这说明全疆维稳的形势已经相当严峻。因此，我们必须稳定基层党组织基础，提高对维稳工作的认识，让暴恐分子无机可乘。这就要求基层单位首先改变对基层党组织的态度。此外，提高基层单位对基层党组织的认识，还需要党加强对基层党组织建设的相关宣传和倡导力度等，如大力宣传并切实执行党的方针、路线、政策等，包括宣传并执行上级党组织的相关决议。只有基层党组织充分发挥了其先进的模范带头作用，才能真正使基层单位重视基层党组织的建设，才能从根本上加深对基层单位的认识。
（二）完善基层党组织的管理制度建设
基层党组织在维稳工作中最重要的功能就是组织各单位、部门乃至群众形成合力，共同参与维稳工作。这就要求我们必须完善基层党组织的管理制度建设。因此，我们必须对现有的党建制度进行科学细致的梳理，找出其与当前社会发展所不适应的环节进行合理的修改及完善。当然，除此之外，我们针对当前的新形势探讨解决新问题、新矛盾的有效对策。如布尔津县就最终形成了以公安为主导，边防、武警、消防以及其他的兵种相配合的反恐维稳的有效力量，各方各部共同参与协调维稳工作。
（三）强化基层党组织的组织功能
最近，我们查获了多起通通过手机上的音频、视频交流，手机短信交流或利用网络手段等传播极端暴恐思想的案件。这对我们维稳工作的进行造成了极大地阻碍。因此，我们必须用尽一切方法将全疆暴恐音频视频及网络不良信息的传播遏制住。这就要求基层党组织必须强化其在维稳工作中的组织功能。其一，我们必须要进一步推行基层党组织的建设;其二，我们必须严格按照相关政治标准来选择优秀的基层党支部，并强化对支部书记的考核和培训。只有基层党组织的领导班子的素质提高了，基层党组织的组织能力才能有进一步的提升;其三，加强基层党组织的内部交流，特别是双向交流和上下交流等，也是强化基层党组织其组织功能的重要举措;其四，在社会发展的新形势下，增强党务工作部门的人员配备，以指导基层党组织的进一步建设也是十分重要的。
（四）加大基层党组织开展维稳工作、办理民生实事的力度
这句要求基层党组织必须明确基层群众的期望，充分发挥其自身责任优势，加大资金、技术、人才的投入力度，以推动落实各项重点民生工程和建设项目。此外，多从民生小事着手，切实解决群众教育、医疗、就业、住房、社保等方面的突出问题，也是开展维稳工作的重要方面。
（五）加强基层党组织的人才培养
加强基层党组织的人才培养也是发挥基层党组织在维稳工作积极作用的有效措施。特别是应当格外加强对党员的先进性教育，加强对党员干部的培训，抓好党员队伍的作风建设，还应强化党员的审核制度，以优化党员的内部素质。如今年布尔津县委、政府召开了4次“访惠聚”活动专题推进会，以研究和解决住村工作组出现的问题;县活动办还组成了督查组，深入各住村工作组了解工作开展情况，且发了3期督查通报，1期整改通知，撤换4名工作不力的住村干部等;此外，布尔津县还结合住村工作实际，制定了严格的考核细则，在7月份用一个月的时间对全县65个住村工作组进行了半年工作考核。这些举措都大力推进了基层党组织的人才建设。
五、结语
综上所述，基层党组织在维稳工作中能够发挥有效的积极作用但是基于现实的种种因素阻碍，现阶段中我国的基层党组织参与维稳工作过程中尚存在一定的问题。我们需要不断解决这些问题，以加强基层党组织的建设，从而进一步确保发挥好基层党组织在维稳工作中的有效作用，对维护好社会的安全稳定增加更多的可靠保障。
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