浅析如何发挥经济责任审计在基层干部管理中的作用
随着各项改革事业的不断深入和发展，为适应市场经济发展的需要，审计监督的作用也越来越显得重要。为加强对党政领导干部的管理和监督，在干部管理机制中引入审计监督制度，促进其勤政廉政、全面履行职责，成为对领导干部权力实施有效监督和制约的新方法及新途径，经济责任审计也随之而产生。 一、实行经济责任审计制度的积极意义
1.对领导干部任职期间履行经济责任情况作出客观评价，为干部管理部门管理、考核和使用干部提供重要参考依据。经济责任审计以被审计领导干部所在单位的财政财务收支的真实、合法、效益情况为基础，证明领导干部履行职责、遵纪守法等情况，有助于深入了解领导干部德能勤绩廉等情况。 2.促进被审计单位加强财政财务管理，提高资金使用效益。经济责任审计把揭露问题与规范管理、促进改革结合起来，有利于督促领导干部严格按照法定权限和程序履行职责，加强管理，提高资金使用效率。 3.预防与惩治相结合，促进领导干部依法行政、依法办事。通过监督领导干部任职期间易发问题，如经济决策权、经济管理权和资金使用权，把查处案件与促进整改、完善制度结合起来，进一步加强廉政建设，促进领导干部树立正确的权力观和遵纪守法意识，较好地发挥了惩治和防范双重作用。 二、当前基层经济责任审计存在的主要问题 1.先离后审，加大了审计决定执行的难度 经济责任审计一般应当遵循“先审后离”的原则。但在近年来的实际操作中，大部分项目是先离任后审计。干部职务的变动，尤其是领导干部的职务变动，是非常敏感的问题，一般人不可能先知道，由于种种原因使“先审后离”的原则得不到有效贯彻执行。离任者己离岗，接任者也已经到位任职，有的离任者人走了好久才进行离任审计，时过境迁，审计只能对离任者进行追溯性的审计。审计中，审计对象和被审计单位对审计查出的问题都能接受，但涉及到审计处理处罚时往往有较大的抵触情绪，认为前任发生的问题要由现任领导承担，有替别人受罪的想法，这种“新官不理旧账”的现象普遍存在，给审计处理处罚带来了很大难度，违背了审计执法监督的客观公正和严肃性，达不到警示和震慑作用。 2.先离后审，降低了干部监管的公信力 对领导干部实行离任前的审计，是一种权力制约机制，也是客观评价干部任期内经济责任履行情况的一个有效途径，最终为组织部门提拔任用干部提供参考依据。目前普遍存在的这种先离任后审计，审计监督滞后的现象，从一定程度上讲，已经大大降低了考核、监督的意义，给群众还会造成为了得到评价和为了任用干部时而委托审计部门走形式的误解。同时，在审计中如查出被审计领导应负责任的问题，有时也会因为责任人 已提拔任用，考虑干部监管的公信力而一定程度上降低处理处罚力度，影响了对干部评价的客观性和公正性。 3.突然性的委托与年度审计项目计划存在较大的矛盾 目前领导干部的提拔调任，大多是经组织部门考核，党政班子研究，公示通过后任命，通常是呈批量进行，且常有硬性时间要求，形成了经济责任审计任务集中的局面。同时，由于审计对象的不确定性，绝大部分是在审计对象已经离任，才通知审计部门进行审计，造成了任务安排上的临时性，影响了审计机关审计工作的计划性，而且有时离任审计限定审计时间，审计结果要得急，致使审计环节难以衔接，很多时候只好暂停手中正在进行的计划性审计工作，先去完成临时交办的离任经济责任审计工作，如果与计划内时间性也很强的审计项目冲突，那么在有限的时间内，审计重点难以把握，审计内容难求深，求准，评价也很难做到全面，直接影响了审计质量，也给审计人员带来了一定的审计风险。这种情况下进行的经济责任审计难以发挥其应有的作用。 三、充分发挥经济责任审计在干部管理中的作用 1.监督关口前移，扩大任中审计比例 在开展经济责任审计的过程中，要通过坚持“任中为主、逢离必审”的工作思路，不断提升任中审计的比例，旨在通过开展任中审计，实现监督关口前移，变领导干部的事后审计为事前防范，注重从体制上、制度上及时发现问题提出建议，把存在的问题尽量解决在萌芽状态，以弥补“先离后审”的不足。 2.以联席会议为平台，提高审计结果的利用水平 经济责任审计不是审计一个部门唱“独角戏”，而是要尽可能地发挥各成员单位的职能作用，形成合力。我区已于2006年建立了经济责任审计工作联席会议制度，成员单位由区纪委、区委组织部、区审计局、区监察局、区人事局、区财政局组成。2008年新增了区检察办作为联席会议成员单位。日常工作中，要以联席会议为平台，定期通报经济责任审计的进展情况，对重大审计项目查出问题的处理处罚意见进行讨论研究，进一步增强各部门之间的相互协调和配合，更好地提高经济责任审计结果的利用水平。 3.任期经济责任审计与干部公示制度相结合，充分发挥审计的监督作用 目前干部任职前的公示制度已是干部管理中的一个重要的环节，目的是为了增强干部管理的透明度，加强对干部的监督管理，使广大干部群众进一步了解拟任干部在任职期间的工作情况、简单经历、以及拟任命的职务等等。如在公示中引进相关的任期经济责任审计结果，将会更具说服力、更具权威性，必能在强化干部监督管理等方面起到事半功倍的效果。它一方面能进一步完善干部任职的公示制度，让人民群众能更全面、更具体地了解一个人；也可使干部始终处在舆论的监督之下，由此一来，它不但能对干部本人起到一种鞭策作用，也可以有效地发挥经济责任审计的监督和服务作用，以便大家不断提高自身素质，扬长避短，力争上游。