加大经济责任审计力度 服务干部管理
一、经济责任审计实现对干部监督的主要内容
当前，规范权力运行的法律制度不健全，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在。滥用权力的行为集中发生在资金分配、行政审批、执法监督、政府采购等公共资源和行政权力的运行过程中，其深层次原因是政府职能转变不到位、制度不完善和行政权力运行不规范。要从根本上解决滥用权力问题，必须加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。因此，审计部门要抓住权力运行的源头和主要环节进行审计，以提高审计监督的水平和质量。 （一）加强对财力分配权的监督 财政是国民经济正常运行和社会健康发展的“血液”。通过对财力分配权的监督审计，关注分配的公平性和合理性，监督预算资金的分配，突出对财政转移支付、专项资金、政府采购等环节的审计，纠正被审计单位不严格按照法定权限和程序办事、未实行“收支两条线”管理、“三乱”等有法不依、滥用职权的现象，加强对财力分配的监督，发挥审计在规范财政管理和预算分配秩序、推动财政体制改革 进程等方面的作用。 （二）加强对经济决策权的监督 经济决策是领导干部权力运行、职责履行中最重要的内容，尤其是那些重要经济决策，对经济社会的作用和影响往往较大，决策失误往往造成重大损失浪费，因此必须把对经济决策审计作为对领导干部经济责任审计的重点予以关注。党政部门领导干的重要经济决策主要包括：经济政策制订决策，承担的政府投资管理决策，本单位建设项目决策，对外投资、资产转让和置换事项决策，担保和抵押事项决策，资金借贷事项决策，重要物资采购决策，部门负责的专项资金的分配决策，单位重大资金使用决策等。对领导干部经济责任审计，必须重点突出对上述重要经济决策的审计。通过对经济决策事项的内容是否合法，经济决策过程是否科学合理，经济决策执行是否规范民主，经济决策绩效是否明显的审计，检查领导干部是否存在个人专横独断、违反民主科学程序、导致经济决策失误、造成重大损失浪费等情况。 （三）加强对资金使用权的监督 建设节约型社会是十七大做出的重要战略部署。以管理、分配专项资金的单位为审计切入点关注履职绩效，把履职绩效作为深化领导干部经济责任审计的内容，目的在于通过绩效审计，揭露问题、促进管理、推动改革、规范秩序、提高效益。因此，领导干部经济责任审计不仅应关注“合法性”问题，还必须关注绩效问题，问责与问效相结合。具体围绕以下四方面进行分析检查：一是有效性。即检查制定的各项制度、措施和管理办法是否对经济发展有效；二是经济性。即检查投入的公共资源（人力、物力、财力）是否被经济合理地利用；三是效率性。即检查是否通过使用一定的资源取得更大的成果，或使用更少的资源取得预定成果；四是效果性。即检查那些重大经济决策的实施是否取得预期的效果或实现了预定的目标。对那些没有达到预期目标的重要事项，应当深入全面地分析原因，作出客观的审计评价，促使政府部门把有限的财政资金用在刀刃上，最大限度发挥投资效益。 （四）加强任职期间单位内部控制制度执行的监督 主要审查单位内部的财务核算、成本管理、资产流转等方面的控制制度情况，以及在实际执行中能否达到预期效果，从而对领导干部的管理水平和管理能力作出评价。根据形势发展需要和作风建设的要求，重点应把公务消费纳入领导干部经济责任审计的重要内容。看是否严格执行公务接待有关规定，有否存在用公款相互吃请、超标准接待消费等情况；看是否严格执行外出学习考察的有关规定，有否借公务名义游山玩水等情况。是否存在转移下属单位发放或将属于行政的房租收入、利息收入等违规转入工会、学会、协会账或下属单位发放津补贴等问题。 二、经济责任审计在实行干部监督管理上的途径 帮助被审计单位建立和完善财政财务制度，提高经济管理水平是审计机关的重要职责。在履行对权力监督与制约职责的过程中，要高度重视建章立制工作，努力提高权力规范运行水平，是经济责任审计实现干部监督管理的途径，主要做好以下工作： （一）创新经济责任审计思路，多角度地服务干部的监督管理 经济责任审计是对领导干部的一项独立的综合性监督，社会各界特别是组织、纪检等部门对此寄予了较高的期望。经济责任审计虽然不能包治百病，一审就灵，一审就清，仅仅是对领导干部任职期所在部门、单位财务收支真实性、合法性、效益性以及有关经济决策执行活动进行监督，但是经济责任审计机关可以不断创新审计监督机制，让经济责任审计更加贴近干部的监督管理。在“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的前提下，一是将离任审计与任期内经济责任审计有机结合起来，将监督的关口前移，及时更多地掌握干部监督管理有关信息；二是将任期经济责任审计与发现大案要案线索结合起来，不断增强审计效果与威慑力；三是将任期经济责任审计与纠正部门行业不正之风结合起来，对一些普遍性、共性问题要综合分析报告，为组织、纪检部门从制度上、机制上解决领导干部中存在的共性问题，提供决策依据；四是将经济责任审计与办理群众来信来访结 合起来，抓住群众反映和举报的线索查深查透，提高移送案件准确性和质量；五是将经济责任审计与纪检监察部门交办事件结合起来，不断改进经济责任审计项目计划管理方式，做到留有余地，以便更好地配合组织、纪检等部门的工作。 （二）完善联动机制，拓宽经济责任审计成果转化渠道 经济责任审计是一项涉及面广、层次高、内容复杂的工作，不只是审计部门一家的事，加强部门协调配合，形成对权力制约和监督的整体合力。要加强与司法机关、纪检监察和组织人事等部门配合，努力形成整体合力，提高监督与制约效益。审计部门在确保审计质量的前提下，将审计的结果通过纪检组织等部门转化利用到加强干部的监督管理上，这就需要在各部门之间建立一种良好的协调配合机制。一是建立联席会议制度，各部门之间通过制度的形式明确各自的职责，定期召开联席会议，互通情况。同时，在经济责任审计进点时，与纪检或组织部门一同召开进点会；在审计过程中遇到审计手段难以核实的情况和问题，需要组织、纪检、等部门介入的，通过组织、纪检、手段加以解决。审计结束后，纪检、组织等部门又将审计结果利用到对干部的廉政监督和选拔任用上来。通过将经济责任审计结果纳入到干部廉政档案和干部考核档案中，从而实现“审”和“用”的有效结合；二是建立案件移送管理制度，对于经济责任审计部门移送的案件线索，组织、纪检部门要将受理和查处结果向审计部门作书面反馈，以便相互监督案件线索的办理，保证经济责任审计结果的有效转化；三是实行资源共享，成果互用。一方面建立经济责任审计档案“一档两用”制度；另一方面经济责任审计机关与组织、纪检相关的对口部门，在条件成熟的情况下，要实行联网，保障部门之间的信息畅通。 （三）全面提升经济审计成果质量，促进审计结果的转化与增值 对经济责任工作提出了更高的要求，可以说审计质量是经济责任审计工作的“生命线”。提高审计人员素质，选拔和造就一支政治素质高，综合业务能力强的经济责任审计队伍是审计成败的关键。也是保证经济责任审计成果质量能否被充分利用的关键，同时，经济责任审计不同于其他的审计，是对事的审计与人的审计的结合，被舆论称为“廉政审计”，如果拘泥于传统的审计方法，是难以保证其质效的，作为从事这项工作的经济责任审计机关要在审计的技术方法上取得创新，不仅要在“审”上面下功夫，更要在“用”上面多动脑筋：一是要根据组织、纪检等部门的需要，撰写出适合其使用的审计结果报告，报告的语言文字应简洁、通俗，少用专业术语，使提供的报告要有“厚”度和“分量”；二是要结合当前干部监督管理需要，以单个的审计结果报告进行“深加工”，提炼归纳出具有深度、有分量的综合报告，为纪检、监督等部门加强干部监督提供有价值的参考；三是要采取多种方式、方法取得组织、纪检部门对经济责任审计成果的关注，对经济责任审计中发现的问题和案件线索，以审计要情、情况通报等形式对其进行专线专递，以便组织、纪检等部门能够及时掌握经济责任审计动态情况，再结合自己了解的情况，对一些有问题的干部进行诫勉谈话或进行调整，把一些苗头性的问题控制在萌芽状态，把受到的影响控制在最小范围，充分发挥经济责任审计在保护干部方面的作用。