浅谈城乡统筹发展工作中基层审计机关作用的发挥
加快城乡统筹Www.LWlM.com发展是中央和省作出的重大战略决策，十七届五中全会更是明确指出要统筹城乡发展。浙江作为东部沿海发达省份，省委省政府相继出台了加快中心镇发展、小城市培育、深化扩权强镇改革等政策文件。省委赵洪祝书记重点强调着力推进城乡区域统筹发展，力求“十二五”时期在缩小城乡差距、区域差距上取得重大进展。但在城乡统筹工作中存在的诸多问题需要积极探索，并需要研究破解问题的突破口，今年夏宝龙省长在全省审计工作会议上，提出了充分发挥审计保障经济社会健康运行“免疫系统”和公共财政“卫士”职能作用。
一、创新审计项目管理方式，满足城乡统筹发展大局 “十二五”时期，城乡统筹工作是各级政府工作的重中之重，年初，基层审计机关要积极探索城乡统筹项目动态化管理的审计新机制，将城乡统筹项目纳入每年必审的重点项目。审计部门要根据当地党政府城乡统筹工作安排情况，在充分调研的基础上，编制城乡统筹工作审计总体方案，每年将围绕党委政府城乡统筹过程各阶段的工作重心，有选择性、针对性确定审计内容、审计重点，努力做到审计重点和审计内容动态化，全程关注统筹城乡改革和发展中政策确定、政策落实、资金统筹、资金安排、资金拨付、资金使用效益等情况，并及时发现苗头性、倾向性问题，以最大程度地为党委政府的中心工作服务。 二、创新审计技术方法，提高审计效益，降低经济风险 由于城乡统筹工作涉及的面广、资金量大且资金安排渠道多，同时，由于资金安排信息没有实现共享，资金拨付的途径各异，审计部门要全面掌握资金的来源情况，仅从某乡镇或某村的账簿上很难得到完整反映，为此，一改以往微观审计的方法，从宏观入手，即对县级各部门下达到各乡镇、村的城乡统筹资金数据进行数据采集，并运用计算机手段，将数据进行汇总，通过数据透视表的形式对历年来部门下达到乡镇、村的资金来源、资金用途等相关信息进行完整反映，在审计前对资金的构成进行了全面的掌握，以提高了审计的准确性和针对性。 三、统筹安排审计力量，保证审计覆盖量 城乡统筹发展资金量大与审计力量薄弱，是今后长期存在的矛盾，所以有必要充分发挥在现在审计力量的效益，是当前需要考虑的问题，从目前来讲主要从以下两个方面解决。 一是各类审计项目有机结合。审计部门除了专门开展城乡统筹资金专项审计外，在对乡镇党政主要领导干部经济责任审计中，增加审计内容，对各乡镇新农村建设有限公司资金的筹集、拨付和使用情况也同步纳入其范围。同时延伸审计部分重点资金所涉及到的项目村，全面掌握资金的安全性和效益性，发现问题，分析存在问题的原因，及时提出建设性的审计建议。 二是整合审计力量。除了国家审计外，还要求对城乡统筹项目进行公示，并由村监会签字通过，保证事前的项目控制，同时由于国家审计人员少，针对城乡统筹发展工作涉及面广的问题，为了加大日常监督 的力度，还需要充分发挥各乡镇、部门内部审计的作用。由基层审计机关通过编制《城乡统筹工作内部监督指导性意见》，指导内审人员如何去关注内控制度的执行、资金拨付的合规性等方面问题，并要求对所属区域项目的进展情况进行动态的管理和监督。 四、开展跟踪审计，在发挥审计作用中体现时效性、针对性 城乡统筹工作资金量大、工作重Www.LWlM.com心是中心镇、中心村的建设项目工程，工程项目管理复杂、程序繁锁，但是由于项目建设大多集中在农村，相对来讲工程专业管理人员缺少，对此审计部门要对重点项目、政策，采取分时段、分内空、分类别进行跟踪审计。在此监督体系下，保证对重点项目纳入到审计机关直接审计的范围，对其他项目由审计机关组织社会审计力量进行全面审计，重点关注决策、勘察、可行性研究、立项、初步设计、施工图设计、施工等环节，紧紧抓住党委、政府关注的热点问题与老百姓关心的重点难点问题开展审计，着力从完善制度和创新管理体制上提出建设性审计建议，通过审计力促以下三个方面取得成效。 一是促进完善了相关制度，保证城乡统筹专项资金安全、完整。去年以来，淳安县相继出台了《村级主体城乡统筹专项资金管理规定（试行）》、《淳安县新农村建设开发有限公司财务管理及内部控制制度（试行）》等多个管理制度。 二是力推城乡统筹工作管理体制，逐步降低经济风险。比如针对审计过程中发现掌握专项资金分配权存在多部门、多渠道等问题，并在一定程度上出现部分专项资金用途重复和交叉、项目申报多头化等现象，提出了加强城乡统筹资金集中管理的建议，出台《淳安县城乡统筹发展专项资金管理办法（试行）》中提出以项目大整合带动资金大整合的管理理念和管理要求，实现项目管理“一本账”、资金管理“一个口子”的目标。 三是最大限度地发挥审计“免疫”功能，促使内审工作完善制度落到实处。比如针对延伸审计过程中发现村级财务管理方面存在的问题，就如何进一步完善村级财务管理制度提出建议。目前，相关部门在调研基础上，着手完善包括村级招待费、村级工程项目管理等六个方面的制度，为淳安城乡统筹工作的有序推进夯实了基础。