〔关键词〕数据包络分析;政府网站;效率评价;县级政府;国家治理
〔中图分类号〕D63-39〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2015）03-0083-04
一、引言
县级政府一直是我国最基层的行政层级，是国家治理的基础单位，县级政府直接面向行政区域的广大公民，直接为公民提供服务，县级政府能否有效运转直接影响着所辖区域人民的生产、生活质量。为了提高我们政府的行政效率，国家大力推进政府网站的发展，自1999年启动“政府上网工程”至今，我国政府网站的发展已经历了十余载，如何对政府网站进行效率评价， 是发展政府网站必须解决的问题，对此国内外的政府部门、研究机构和大学等进行了有益的尝试。较有代表性的有：联合国的全球政府网站测评、欧盟的“eEurope”战略评价体系、Accenture的政府网站整体成熟度测评等。〔1〕
二、指标选取与数据来源
目前我国的电子政务发展已进入转变发展方式、深化应用和突出成效的关键转型期。开展地方电子政务发展水平评估，是推动地方电子政务健康发展的重要抓手和基础性工作，〔4〕评价的有效性、合理性很大程度上依赖于评价指标的选取是否有效、合理。本文基于《国家电子政务“十二五”规划》提出的电子政务发展目标和工作重点，以杨道玲、王Z璇（2014）提出的电子政务发展评估指标体系框架作为本文评价指标选取的标准。本文根据构建评估指标体系的三个维度：支撑水平、应用水平、服务水平（图1）和社会环境的影响因素，对县级政府网站“投入―产出”指标进行选取。本文选取以成都市19个区县（含县级市） 作为研究样本，是因为成都市的电子政务发展水平在全国名列前茅具有典型性，因此在研究过程中所发现的问题也具有一定的代表性和参考性，并将这些区县的信息化投入、网民人口比重、财政收入、科学教育事业的财政投入、城镇人口比例、高等学校个数、高等学校在校学生数七类指标作为输入指标，在选取输出指标方面，本文选取了信息公开、在线办事、公众参与、网站管理和新技术应用。鉴于高新区部分数据无法查到，故没有计入本次研究。本文涉及的所有指标数据来自各区县政府公开发布的信息和《成都市统计年鉴》、《成都市国民经济和社会发展统计公报》。
图1评估指标考核的三个维度
三、数据分析
DEA方法是由Charnes、Cooper和Rhodes三名运筹学者建立起来的度量各决策单元输入输出指标相对有效性的方法，〔5〕作为一种评价公共事业部门效率的分析方法，在国内外有着广泛的应用，本文将DEA方法应用到政府网站的评价中，利用DEA的相关模型对数据进行评价，提出在政府网站建设中存在的问题和改进措施。首先采用主成分分析法获得投入产出综合能力指数，具体过程如下：
（一）矩阵标准化
利用正向指标对原始投入数据进行标准化处理，得到无量纲的投入产出矩阵（表1）。
表1成都市19个区县（含县级市）政府网站投入―产出数据标准化结果
区县
（含县级市）网民
比重信息化
投入财政
收入科教
投入城镇人
口比高校
数量学生
人数信息
公开办事
服务公众
参与网站
管理新技术
表2投入指标的主成分分析结果
主成分特征值贡献率
（%）累计贡献率
表3产出指标的主成分分析结果
主成分特征值贡献率
（%）累计贡献率
表4各区县（含县级市）政府网站主成分数据
及非负化处理结果
表5各区县（含县级市）政府网站投入
产出效率评价结果
步入Web2.0时代后，政府信息化的进程更加迅速，如何建立科学合理地评价方法，是提高中国政府网站效率的关键。科学合理地评价指标和方法能帮助我们改善政府网站建设的质量，提高政府网站的服务效率，确保中国政府网站建设持续、稳定、健康的发展。〔6〕为此，本文进行了一些尝试，通过将主成分分析和DEA 方法结合起来以成都市区县政府网站为例，对区县政府网站效率进行了综合评价;通过这项评价我们可以了解成都区县政府网站存在的一些问题以及改善的方向和具体措施，可见政府网站的发展是一项持续性的工作，还需要我们不断的去推进、去完善。最后，本项研究还存在着一些不足，将在今后的研究中进一步完善。
