省平和县人民检察院，研究方向：检察理论与实务。
一、现阶段村干部职务犯罪的特点
（二）共同犯罪情况突出。当前村干部职务犯罪呈现多人共同犯罪，分工负责的特点，往往“拔出萝卜带出泥”，一揪一串。如我院查办侵吞征地补偿款的村级基层组织，村党支部书记、村民委员会主任以及村级财务管理人员之间互相勾结、上下窜联、共同作案，形成非法利益集体。由于不少村干部之间宗族、亲情关系复杂，利益纠扯不清，作案时往往一拍即合，使集体腐败呈增多趋势。
（三）罪名比较单一。我院查处的22人村干部职务犯罪案件，22人全部涉及贪污罪，只有其中的2人还涉及到挪用公款罪。
（四）作案手段直接简单。由于农村财务管理制度不严，账目不清，且农村干部往往变动频繁，干部的法律意识也不严，因此农村干部在职务犯罪中往往采用直接、简单的作案手段，违反财政纪律，非法占有集体资金或其他公共财产。例如，一些案例显示农村干部在职务犯罪中巧立名目、重复报销等，这些犯罪手段比较低级，也较为直接、简单，甚至令人感到不可思议。
二、村干部职务犯罪的危害
（一）损害党和政府在农村群众心目中的形象。农村干部腐败直接损害的是党和政府在农村群众心目中的形象。农村干部尤其是其中的党员干部，应发扬公仆精神，廉洁自律，自觉遵守党纪国法，并为农村的发展作出贡献，这不但是党和政府的一贯要求，也是农村群众的希望看到的。然而，一些农村干部由于私欲膨胀，不但违法乱纪，还侵害农民利益，以此实现自身利益的最大化，完全置党纪国法于不顾。这些现象会使农村群众产生一种背叛感，直接损害党和政府在人民群众心目中的形象，危害农村的社会稳定和长治久安。
（二）影响党和政府政策的实施和落实。农村干部应成为党和政府农村政策、农民政策和农业政策的实施者、推动者，在贯彻落实党和政府相关政策的过程中，农村干部必须廉洁自律，严于律己，实现农村致富，促进农村进步和“三农”问题的解决。一些村干部的腐败行为，导致党和政府相关政策的难以得到实施和落实，除了不作为外，一些农村干部还乱作为，严重破坏了党和政府在农村群众心目中的形象，导致农民对农村改革产生失望甚至抵触情绪。从微观层面看，党和政府的政策无法得到落实，最终失利的将是农户和农民，各种惠农政策、福利措施、救济措施无法落到实处，亟需救助和致富的农民无法获得应有的利益。因此，村干部是否廉洁自律，村委会的职责是否得到正确履行，直接关系到党和政府的农村政策能否得以贯彻落实，也将关系到农民能否实现富裕。从这层意义上将，村干部腐败是新农村建设的巨大阻碍。
（三）影响农村社会的稳定。农村的稳定对于社会稳定具有重要意义，不但关系到农村基层民主的发展，还关系到农村经济的发展，甚至国家和谐稳定的大局。村干部是农村中一个特殊的群体，他们虽然不是国家工作人员，但履行一些公共职务，是最贴近老百姓的领导群体，甚至在很大程度上成为党和政府的代表。农村干部的一言一行对农民群众的影响很大，农村干部存在不守法的行为，将会使农民对党和政府失去信心。当前一些农村干部一意孤行，不正确履行职责，而是利用职权中饱私囊，甚至在村民救济、征地拆迁等领域侵害农民利益、村集体利益，农民的不满情绪日积月累，极易引发群体性事件。在一些典型案例中，农村干部的腐败行为、渎职侵权行为也是引发农民集体上访、越级上访、长期上访的主要原因，必须慎重处理。
（四）损害基层民主的顺利推进。农村干部如果不守章法，徇私舞弊，将损害农民对农村基层民主的信心，会使广大的农民群众认为基层民主实现无望，甚至会因此损害农村的党群关系和农民的积极性。农民干部贪污腐败，使得农村集体的自治机制遭受损害。一些农村干部腐败案例还显示，腐败的农村干部将村民自治机制损害殆尽，把村委会变成“一言堂”，村委会的职权甚至成为个别或少数农村干部谋求私利的工具，村民自治生活无法开展，这对农村基层民主危害无穷。
三、村干部职务犯罪的原因剖析
导致村干部职务犯罪的原因是多方面的，既有村干部个人方面的原因，也有社会方面的原因，具体说来，主要有以下几个方面：
（一）在城镇化进程加速、惠农支农政策加大的条件下，获取非法利益的机会增多，但相应的监管机制却不健全，公示不到位。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期村务公开，其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上，有的村干部为谋取私利方便，不让群众了解村务、政务和财务；有的村干部思想上害怕群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却暗箱操作。上述村干部职务犯罪的案件中，大部分村务都是没有公开的。
（二）村干部学历偏低、法制观念淡薄，心理失衡，滋生了贪腐观念。从我院查处的22名村干部看，他们的学历均为高中以下，且法制观念淡薄，如我院在查处某村干部赖某某时，赖某某在见到办案人员时不仅不紧张，竟还对办案人员说大不了我把侵吞的补偿款退还给国家，说明很多村干部法律观念是非常淡薄的。
（三）在位时间较长也是诱发村干部犯罪的动因。我院查处的22名村干部中，担任村干部最长时间的是18年，由于他们对本村的经济建设都做过一定的贡献，于是居功自傲起来，放松了对自己行为的约束和思想改造，沦为金钱的奴隶。
（四）财务管理不够规范，村干部之间缺少必要的监督制约。比如某村经济发展迅速，经济发展上去了，但在财务管理上仍停留在原有的水平，账目设置不规范，财务审批不严格，村干部权力过于集中、所有支出全凭一人说了算。白条自批自支现象在村级财务管理较为常见，为诱发职务犯罪提供了方便。
四、村干部职务犯罪的预防措施
村干部职务犯罪严重损害了党和政府在人民群众心目中的形象，严重危害了社会的和谐稳定、影响党和国家关于农村、民生政策措施的落实，影响农村社会的和谐稳定，危害了基层民主的顺利推进。切实解决村干部的职务犯罪问题，是当务之急。
（一）加大查办村干部职务犯罪的工作力度。根据党中央新时期反腐败战略方针，在坚持惩防并举、注重预防的同时，各级反腐机关必须坚持有贪必反、有腐必惩，始终保持查办村干部职务犯罪违法案件的工作力度，发挥办案在治本方面的建设性作用。
（二）全面建立村干部职务犯罪预防教育机制。在各项工作中，应继续建立健全村干部预防教育可以从三个层面实现：一是加强素质教育，实现村干部的专业化，使其具备丰富业务技能的同时，具有较高的思想政治素质。此外，还应加强党风廉政教育使村干部的廉政素养得以提高；二是加强法制教育，使村干部们明白这样一个道理，即村务工作必须依法进行，有法必依、执法必严、违法必究；三是警示教育。应通过一些反面案例进行深入的反腐倡廉教育工作，使农村干部能够抵御腐败诱惑，使其不敢伸手，伸手必抓。上述教育机制可以把问题消灭在萌芽状态。特别是要抓好村干部的世界观、人生观、价值观教育，提高思想政治素质，增强拒腐防变的能力，筑起思想防线，消除犯罪的思想根源。
（三）建立健全相关制度，切实做到有章可循。建立健全一整套规范的工作制度，通过法律制度实现对农村腐败的预防，是做好农村反腐倡廉工作的重要途径。首先，应完善农村基层工作制度，规范农村工作，尤其需要通过一定的激励机制，提高村干部的待遇，使其在农村工作中充满积极性，而不会通过非法手段获利；其次，要完善农村财务管理制度，加强财务审批制度，强化集体决策机制，对于某些重大的财务支出，应通过村民大会讨论；其次，应完善农村村务公开制度，确保农民的知情权得到实现，应建立乡务、村务、站所财务公开制度，对财务收支情况真实、全面、定期地分级张榜公示，自觉接受农民群众监督；最后还需要积极推行人事制度改革。严把村干部进人关，积极推行干部竞争上岗、双向选择、轮岗换岗等做法，对那些素质低劣、有不良行为的人员要及时调整、清退，保证农村基层组织队伍的纯洁性。
（四）建立反腐职能部门信息沟通机制。近年来，各级相关部门建立了查办和预防职务犯罪工作联席会议制度，效果良好。为了进一步加强预防工作资源的有效整合和利用，建议将审计及公安、工商、税务等主要职能部门都纳入其中，并建立反腐职能部门信息收集沟通机制，定期交流可能涉及村干部职务犯罪的信息，加强协作配合、优势互补，并形成预防工作的合力。
