他们或长期生活在城市却没有市民权利，或在农村拥有土地却不事农活。近期出现的民工荒、技工荒和返乡潮等现象，本质上是农民工就业不稳定性与融入城市困难的反映，也是部分企业偏好短期雇佣黄金年龄段劳动力方式以保持用工弹性和低成本战略的必然结果。不潜心解决农民工稳定就业和融入城市的问题，中国的城市化、现代化进程必将受到影响。笔者认为，可从以下方面着手促进农民工城市化。
多方位对农民工进行职业培训
就业稳定是指员工就业岗位比较稳定，有一个较长的职业发展周期，对于工资收入和职业晋升有正面预期。具体表现为劳动合同签订期限较长，更加愿意进行人力资本投资，对于融入工作地城市有较强烈的期待。
根据人力资本理论，农民工获得工作机会及收入报酬的高低与其人力资本存量正相关。提高农民工的职业素质和专业技能是其稳定就业的基础，可从四个方面着手：一是强调发展农村义务教育在提高进城务工农民文化素质方面的意义;二是在城市大力发展职业教育，提高其职业素质;三是用人单位开展技能培训，提高其作为现代产业工人的职业技能;四是农民工自身参与培训。通过提高职业技能获得收入增长，比提高最低工资标准来保障农民工权益更具有积极意义。
目前，在促进农民工技能提升和融入城市的培训方面，政府公共投入还比较充分，但未达到预期效果。究其原因，一是对于职业培训的定位不够清晰，不同功能的培训划分不够具体，政府的公共培训资源投放指向不明;二是政府、劳动力市场和市场主体之间的职责不明，一些本该由培训市场或者企业承担的培训工作由政府承担，结果反而浪费资源。在对农民工进行职业培训时，应区分通用性人力资本投资和专用性人力资本投资，政府更多地是提供通用性人力资本投资，提高农民工的基本文化素质、职业技能和融入城市的基本知识;企业和个人则更多地进行专用性人力资本投资，以提升其职业所需专业技能。
