近年来,国内各地积极推进煤矿企业合并重群组,形成了一批大型煤矿企业和企业集团,煤炭产业集中度逐步提高。 综合媒体4月1日报导,近年来,各地按照《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发〔2005〕18号)和《煤炭工业发展“十一五”规划》的总体部署,积极推进煤矿企业合并重群组,形成了一批大型煤矿企业和企业集团,煤炭产业集中度逐步提高。
河北省重群组形成了金能、开滦两家大型煤炭企业。河南省郑州煤炭集团公司通过整合45个小煤矿并实施技改工程,新增产能1,200万吨,原煤产量实现翻番。
贵州省积极引进国内蒙古大学型煤炭企业参与省内资源开发,并推动中小型煤矿联合重群组,成效显着。 为总结煤矿企业合并重群组好的经验做法,采取措施加快推进煤矿企业合并重群组,前不久,联合国务院办公厅、国土资源部、国资委、税务总局、安全监管总局、煤矿安监局、国家能源办等部门,赴河北、河南、贵州等省进行了实地调研。
一、三省煤矿企业合并重群组情况。近年来,河北省积极推动煤炭资源整合和煤矿企业合并重群组。
一是加大对省国资委出资煤炭企业的合并重群组工作,成立了金牛能源等大型煤炭企业集团,将省国资委出资的煤炭企业由原来的7家,整合重群组为目前的开滦、金能和峰峰3家。二是出炉相关档案,提高小煤矿办矿门槛,促进小煤矿参与合并重群组。
三是先后制定了张家口市、邯郸市煤炭资源整合方案,以资产为纽带,整合重群组地方小煤矿。全省煤矿企业由“十一五”初期的917家减少到目前的532家,产业集中度明显提高。
河北省下一步计划按照国家建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业集团的发展思路,通过整合重群组,形成2至3个大型煤炭企业集团,年产量分别达到3,000万吨以上,再通过跨区域联合发展,最终达到年产5,000万吨以上的规模。 河南省从2011年起开始以资源整合为突破口,以资产为纽带,强力推进煤矿企业合并重群组。
目前,河南省七家骨干煤炭企业的生产矿井数由整合前的65个增加到了151个,控制的煤炭资源量占到全省的90%以上,合计年生产能力已提高到1亿吨以上。全省小煤矿由整合重群组前的1,569个减少到目前的550个,关闭小煤矿923个,全省煤矿安全生产水准大幅度提升,煤炭资源开发秩序明显好转。
贵州是中国南方煤炭资源大省,地质构造复杂,煤层赋存条件差,矿区与矿区之间相距较远,不适宜建设大型煤矿项目。为加快推进煤矿整合重群组工作,2006年省政府群组织有关部门编制了《贵州省煤炭企业集团重群组方案》,要求各产煤市(县、区)提出煤矿整合方案,坚持一个国营大型煤炭企业开发建设1至2个矿区,或1个矿区由1至2个国营大型煤炭企业开发的原则,对煤矿整合重群组进行布置,相关部门和地方政府积极采取措施,推进煤矿合并重群组工作。
同时,贵州积极引进省外大型煤炭企业参与本省煤炭资源的开发。目前,参与整合重群组的煤矿由1,423个减少为606个。
河南永煤集团、山东兖矿集团等大型煤炭企业都已进入贵州参与资源开发和整合重群组工作。
二、合并重群组中存在的问题。
(一)煤炭资源组态不合理,煤矿企业准入门槛低。资源是煤矿企业发展的基础,在资源价格走向市场和采取竞争手段组态过程中,由于准入门槛低,导致一些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争,存在通过炒卖资源牟利。
部分地方管理部门将整块煤田人为分割,组态给多个主体开发,加剧了资源分散程度。如近年来一些投资公司或个人以独资、合伙的形式进入贵州竞买资源,他们不以群组织生产为目的,主要以炒卖资源、转让煤矿等短期行为为主,赚取差价。
由于没有完善的煤矿企业准入制度,造成煤炭资源开发队伍鱼龙混杂,资源浪费严重。矿业权不合理组态的现状提高了资源整合、合并重群组的成本,不利于行业的持续发展和大型煤炭企业集团的建设。
同时,一些国营煤炭企业由于历史包袱沉重,缺乏资金而拿不到矿业权,资源后备保障能力严重不足。
(二)合并小煤矿成本高、风险大,影响大型煤炭企业合并重群组的积极性。煤炭行业是高危行业,大多数中小型煤矿装备水准低、开采工艺落后、安全生产基础差、事故发生概率高,而大型煤矿企业又面临着严格安全考核制度。
河南省煤炭生产百万吨死亡率考核指标,要求大型国营企业不高于1,中小型煤