煤炭是我国的主导能源，是国家能源安全的基础。但是，目前煤炭工业存在的资源浪费大、安全事故多、环境影响严重、产业集中度低、国有企业活力差等一系列问题非常突出，极不适应全面建设小康社会、走新型工业化道路的需要。
当前和今后一个时期，随着我国现代化进程的加快，煤炭供需形势将更加严峻，如不采取综合治理措施，煤炭行业长期积累的矛盾还将不断激化，并影响到经济发展全局。这里，就如何解决煤炭工业面临的诸多矛盾谈几点看法，供大家参考。
一、理清工作思路，明确奋斗目标煤炭工业之所以出现当前的一系列问题，关键是长期以来，我们对煤炭工业的重要性重视不够，对煤炭工业的长远发展缺乏统盘考虑。思路决定出路。
煤炭工业要走出困境，首先要理清思路。对煤炭工业发展的总体思路有以下建议。
以保障煤炭供给为目的，以提高煤炭工业综合实力为重点，以结构调整和产业升级为主线，实施资源有偿开发利用，采取投资多元、政企分离、股份联营的煤矿企业体制，实施大基地、大集团战略，促进规模生产，理顺煤电运之间的经济关系，建立保障煤炭综合开发、加工利用与生态环境协调发展的行业政策和法律法规体系，走资源综合开发、深度加工、高效利用、循环发展道路，达到经济效益好、资源消耗低、环境污染少、职工收入高的目的，使煤炭工业步入持续、健康、协调发展轨道。
二、强化资源管理，依法有偿使用煤炭是不可再生的资源，属于国家所有。但目前对煤炭资源管理方式存在许多问题。
一是按照属地化进行管理体制，一些地方在利益驱动下，将优良煤炭资源分散划转给小煤矿开采，这是造成资源无序开采的根本原因。二是国家对煤炭资源开采按照行政审批方式管理，企业几乎无偿获得资源开采权，对宝贵资源缺乏珍惜的内在动力。
解决的办法是加快煤炭资源资产化管理改革。这是促进小煤矿健康有序发展的根本措施和当务之急。
一是对煤炭资源按照赋存条件进行分级管理。对于优良资源应由国家或省级政府统一管理，根据国家大型煤炭基地建设需要，优先保证优强大型煤炭企业的资源需求，除了大煤矿开采后的边角资源外，严禁地方擅自分割审批大型煤田资源供小煤矿开采，已经审批的资源要收回并通过大型煤炭企业收购、兼并等方式转变归属；对于其它煤炭资源，由地方负责管理。
二是加快推进煤炭资源资产化管理改革。在规划范围内，对具有相应采矿资质的单位，通过招标、拍卖或协议委托等方式有偿出让资源开采权，使用，保证具备资质小煤矿的资源需求。
对于已经通过行政审批方式获得开采权的煤矿，重新核定资源量，并按照资产化管理方式重新确认归属，其中大型国有企业可以将确认的资源资产量按照资源审批权属，作为各级政府的国有资本金注入企业。
三、加快基地建设，增强供给能力尽快提高我国煤炭工业的生产供给能力，是当前我国煤炭工业发展的重要战略任务。建设若干大型煤炭基地是国家采取的重要措施。
但是，建设大型煤炭基地是涉及地方、部门、行业利益的系统工程，必须加大工作力度。一是设立煤炭基地建设协调机构，负责编制发展规划，制定配套政策、标准和准入条件，明确各方责权利关系。
二是建设大型煤炭基地必须以煤炭资源综合开发利用为基础。改革行业封闭、条块分割、划地为牢的管理体制，健全以基地为单位确定业主的多元投资渠道。
三是制定鼓励煤炭企业集团再投资的税费政策，发展产、运、销一体化经营方式，推进煤电运多产业、多产品的联合，提高煤炭行业综合发晨能力。在国家规划建设大型煤炭基地的同时，各省（市区）要统筹规划，因地制宜建设几个不同规模、不同类型的煤炭综合生产基地，提高煤炭保障供给水平，促进地区经济发展。
四、发展企业集团，提高竞争能力煤炭行业组织结构小散乱、产业集中度低的问题是制约煤炭工业发展的关键问题。目前有各类煤矿近3万个，平均单个煤矿产煤仅为6万吨左右。
特别是优强煤炭大集团太少、行业生产集中度过低，成为制约煤炭工业健康发展的主要因素。发展煤炭大集团是改变煤矿布局量大面广。
资源浪费严重等落后生产经营方式，提高煤炭产业集中度的有效途径。已成为推进我国煤炭工业结构调整的关键环节，也是煤炭工业发展的大趋势。
发展煤炭企业集团必须依靠国家政策扶持和法律保护
