一、引言
20 世纪80 年代以来，境内外知名机场先后提出并实施了航空城发展战略及规划，特别是阿姆斯特丹( 荷兰) 、法兰克福( 德国) 、巴黎ADP( 法国) 、沃斯堡( 美国) 、香港、仁川( 韩国) 、迪拜( 阿联酋) 、上海( 浦东和虹桥) 、北京的成功，让更多专家学者确认航空经济将是中国经济未来新的增长点，是区域经济发展的发动机。截至2014 年12 月，全国民航已经有超过200 个颁证机场正常运行，其中有超过50 个运营机场的地方政府试图依托机场建设航空城或发展航空经济区( 罗兰贝格咨询公司，2013 中国机场发展报告) 。
按照国际经验，航空城的发展需要满足如下基本条件: 一是当地政府支持和国家战略规划支持; 二是属于区域性中心，机场客运量超过1000万/年，货运量有较大基数; 三是机场周边有一定产业集聚基础; 四是主城区有便捷的基础交通设施与之相通; 五是所依托城市为区域中心城市。按照2013 年统计数据，中国超过30 个城市具备上述条件。作为中部城市的郑州、西安、武汉、长沙等都提出了航空城( 都市) 的构想，且都开始了大规模的基础设施投资。
二、郑州航空城所依托机场的发展现状
郑州机场作为郑州航空城的依托，2013 年3月7 日获得国务院批准郑州航空港经济综合实验区发展规划之后，各项指标突飞猛进，建设航空城的基础更加牢固。
1. 郑州机场快速发展，为航空城发展奠定坚实基础
2014 年郑州机场完成货邮吞吐量37. 04 万吨，同比增长44. 86%; 旅客吞吐量1580. 54 万人次，同比增长20. 29%，客、货运量增速在全国20个大型机场中排名均为第一。随着客、货运量的迅速增长，郑州机场在全国20 个大型机场中的排名也再次提升，货运行业排名由2013 年的第12位跃居第8 位，客运行业排名由2013 年的第18位提升到第17 位。
国际地区货邮吞吐量迅猛增长，达到20. 61万吨，同比增长82. 78%; 国际地区旅客吞吐量达到90. 1 万人次，同比增长44. 45%。2013 年，郑州机场在货运上出现了三个改变。从货源上看，国际地区货邮量占到货邮总量的55. 64%，超过国内货邮量，改变了过去国内货邮多、国际货邮少的局面。从承运方式上看，全货机承运货邮量达到25. 7 万吨，同比增长80. 65%，占货邮总量的69. 39%，全货机承运货邮量已经占主导地位，改变了过去腹舱货为主、全货机承运为辅的局面。从货物流向上看，出港货邮达19. 86 万吨，占货邮总量的53. 62%，进港货邮17. 18 万吨，占货邮总量的46. 38%，进出港货邮趋于平衡，改变了过去以出港货物为主，回程货物严重不足的局面。目前，在郑州机场运营的货运航空公司达到17 家，2014 年新增了卢森堡、美国南航和马来西亚3 家货航，货运航线达到32 条，新增了9 条。国内与国际地区通航点33 个，新增了9 个。全货机周航班量达到92 班，航空货运网络覆盖范围快速扩大，货邮集疏能力大大增强。
旅客吞吐量增速同比提高了7. 73 个百分点，高出全行业增速10. 2 个百分点，增速在全国20个大型机场中排名第一; 国际地区客运量增长迅猛，达到90. 1 万人次，同比增长44. 45%，增速高出全部旅客吞吐量增速24. 16 个百分点; 中转旅客迅速增加，全年中转旅客达到17. 27 万人次，同比增长20. 16%。
目前，在郑州运营的客运航空公司达26 家，比2013 年增加3 家，开通客运航线153 条，其中国内航线136 条，新增31 条，国际地区航线17条，新增2 条，基本形成了覆盖全国和东南亚干支结合的航线网络。
2. 郑州航空城区域内基础设施得到快速完善，有力促进了航空城的发展
区域内道路、桥梁、医院、学校、社区、高端配套服务设施在2014 年获得政府强力推进和支持，水电气暖等管网将随四纵六横快速路网、港区骨干路网、片区道路同步建设，同步竣工; 连接主城区的地铁、城际铁路工程进展迅速，预计2015年基本形成宜居宜业的航空城框架和雏形。区域内郑州新郑综合保税区，成为航空城和新型电商贸易的强力支撑，发挥越来越重要的作用。
3. 区域内高起点的新航站楼及机场跑道加速推进，强力提升航空城的容量和规模
机场二期工程新建T2 航站楼面积为31 万平方米，是现有航站楼面积的两倍多，能够停靠的飞机数量是现在的3 倍。新建77 个机位的站坪( 其中近机位48 个、远机位29 个) 、4 个机位的货机坪、6 个机位的除冰坪。新建3600 米 60 米的第二跑道和滑行道系统，这条跑道比目前机场跑道更宽、更长。在南飞行区，建有平行滑行道; 北侧，将新建第二平行滑行道。这些工程在2015 年后陆续投入使用，届时将强有力地推动郑州航空城的容量和规模。
三、郑州航空城发展的SWOT 分析
SWOT 分析帮助我们更加深入、系统地了解郑州航空城发展面临的形势，为制定针对性的策略和措施奠定基础。
1. 郑州航空城的优势分析
( 1) 政策优势
国内多个城市较早开始规划了航空城( 都市) 建设并一直谋求国家支持，郑州在2013 年3月获得国务院批准《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，这在国内是最早、也是当前唯一的一个国家级航空经济战略规划，为郑州航空城发展奠定了政策优势。规划明确规定要把郑州建成国际航空物流中心、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极。郑州在航权开放、航线审批、签证、对外贸易方面获得更多特殊政策，在航空金融、跨境电商、高端服务方面获得先行先试待遇，这些独有政策将有力助推郑州航空城超快速发展。
( 2) 区位优势
郑州机场腹地开阔，两小时的航程能覆盖90%的国土和90% 以上的生产能力和人口。郑州本身就是拥有1 亿人口大省的省会，市场庞大。郑州位于全国重要航空枢纽的航路中心，空域自然条件好，便于接入航路，衔接东西南北航线，开展联程联运。
( 3) 产业基础优势
郑州已经依托富士康形成了智能终端生产基地，一批相关的电子信息、生物制药、航空运输等企业加速集聚，由此助力机场航空货邮吞吐量高速增长，从而为航空城的发展奠定良好基础。
( 4) 机场发展优势
近两年郑州机场发展迅速，如前文所述，2014年郑州机场在国内客、货增速排行中都名列第一。同时，规划机场二期航站楼和第二条跑道在2015年后陆续投入使用，以机场为中心的综合交通运输中心越发完善，各项优势累积形成的机场高速发展为郑州航空城的发展奠定了坚实基础。
2. 郑州航空城的劣势及威胁分析
( 1) 发展基础相对薄弱
在全国民航规划中，除北京、上海( 浦东和虹( 3) 产业支撑不强尽管郑州有智能终端基地的基础优势，但与武汉、西安比，高端产业结构单一，高临空指向性的产业，如高端服务业、航空维修与服务、制药等产业还比较弱。特别是航空产业上，缺乏大型基地航空公司，在新航线开辟和开发周期上劣势明显。
3. 机会分析
目前，全球经济陷入徘徊不前状态，中国经济则在调节结构转换方式的背景下进入中速或低速增长时期; 世界范围内的快速发展经济体发现航空经济是一个极具潜力的增长点，极易培育成地区经济增长发动机，航空城建设方兴未艾。我国航空运输布局也在进行深度调整。在民航发展空域资源有限条件下，北京、上海、广州承担了中国大陆80%的货运和客运。2011 年开始，中国民航开始对民航布局进行调整，把北京、上海、广州三大机场变成国际航空枢纽，把它的门户机场和中转机场功能划出去。郑州建设航空城正当其时，成为上述三地机场剥离功能的首选承接地。《郑州航空港经济综合实验区规划》获得国务院审批后，郑州航空城更是获得了不竭动力和机会，区域内所依托的机场运营指标不断刷新，已经为航空城的发展打下坚实基础。未来，郑州距离成为内陆开放门户和中原经济区的核心增长极的目标会越来越近。
四、郑州航空城发展与建设的措施
1. 与世界接轨，加强航空城理论研究
航空城首先在国外获得成功和应用，欧美发达国家城市已经积累了比较成熟的经验和理论;国内只有北京、上海、广州依托机场逐渐建成航空城。在航空城理论研究上，仍然有很多空白，尤其是在中国内陆郑州建设航空城，既有航空城的共性问题，也有郑州的特性问题如区位、地理、周边人口、经济基础、产业基础等，这要求我们必须树立世界眼光，在广泛参考国外航空城建设实践基础上，加强理论研究，指导郑州航空城的实践，这样会少走弯路，事半功倍。
2. 进一步优化细化航空城规划
规划是发展理念和思路的重要体现，目前航空城区域的整体规划和部分分项规划已陆续出台。实施过程中，周边环境会发生变化，会碰到许多特殊情况，这就要求我们在高标准制定规划基础上，根据客观变化不断对规划进行优化和细化，如: 在机场核心区域，站前广场及周边建筑总体规划做好的情况下，我们应围绕如何让乘客快速、安全、舒适地进入机场进行细节规划; 在配套服务区，围绕如何让旅客更放松、心情更好做特色服务规划。一切规划的优化和细化只有一个目标，就是让郑州航空城真正成为与世界接轨的内陆门户，让国内外旅客和货运客户都能感觉到郑州航空城的品位和品质。
3. 强力推进配套基础设施建设，加快构建以机场为中心的综合交通中心
机场新航站楼和跑道对提升机场容量和能力至关重要，应加快推进。同时，航空城内的交通以及与主城区的交通对航空城也极为重要，国外很多航空城在建设之初地铁就已经先修到机场航站楼。总览当今世界航空城，要实现航空城的快速发展，必须配套主城区的快捷运输系统，构建以机场为中心的立体快速运输系统，把高铁、城铁、地铁、城市轨道交通、高速公路、快速公路等多种交通运输方式融合起来，使之成为机场与主城区和周边区域的快速走廊。航空运输上，开辟新航线、加密航班，加快形成轮辐式网络，加快形成以郑州为中心的空中货运枢纽和客运集散地。依托现有产业，以货运为先导，以货代客，加速提升机场运营能力，五年内实现客运突破3000 万人目标。
4. 加强培育相关产业，优化产业结构和布局
借鉴世界航空城建设经验和经济发展规律，加大航空高指向性产业培育力度; 在招商引资中继续下功夫，拒绝低端产业，主动吸引大型跨国公司和行业龙头入驻，构建高端产业体系。在优化现有航空物流、智能终端、生化医药、航空航材产业基础上，继续培育航空金融、高端服务、跨境E贸易、咨询、会展创意等高附加值产业，为航空城发展奠定坚实基础。
5. 创新模式，多渠道募集建设资金
任何一个航空城的建设都要投入巨额资金，在目前中央实施稳健货币政策背景下，规范融资平台、调控房地产发展在一定程度上限制了传统的融资方式，政府投资受到较大影响。郑州航空城内大量的基础设施需要资金和创新金融支持，借鉴仁川机场建设移交营运( BTO) 方式开发、管理机场周边物流和工业园区，引进战略投资者，如大型投资基金、大型财团、大型房地产企业等，创新合作模式，加快基础设施建设和航空城产业园区的建设。
6. 引进人才，打造团队，创新工作机制
要在国内区域激烈竞争中高水平建设郑州航空城，需要一个高执行力的团队和好的工作机制。郑州航空城需要大量视野开阔的战略型、复合型、技能型人才，应广开渠道，招揽人才; 对现有管理人才和技术人才应加强培训投入，提高待遇，为他们创造好的环境和氛围，加速推进航空城发展进程; 在这一基础上，探索适应航空城快速发展的工作机制，以只争朝夕的精神，抢占航空城发展的前沿和主动权。
五、结论
全球经济发展不确定性增强的背景下，中国经济在调整结构转换方式中放慢了经济发展步伐; 航空经济被证明是助力地方经济快速发展的产业模式，航空城则是航空经济发展到较高阶段的产物。郑州航空城应广泛借鉴国际经验，在国家规划支持下，不断优化细化规划，加快基建步伐，加速人才引进，才能在区域城市竞争中掌握主动权，成为中原经济区的核心增长极。
