摘要：随着高等教育事业的不断发展，高校资产管理存的问题越来越多。在这种形势下，创新资产管理模式显得十分迫切。文章在分析目前高校资产管理存在的问题基础上，提出了以预算管理为中心，资产管理与预算管理有效结合的资产管理新思路。
关键词：高校 预算管理 资产管理 有效结合
高校资产是高校进行教学、科研等各项工作的物质基础，也是高校可持续发展的重要资源。随着我国高等教育的快速发展，一方面，高校资产从数量、质量、来源结构上都发生了很大变化。另一方面，资产管理的改革却相对滞后，管理中存在的许多漏洞和突出问题得不到有效地解决，已经成为制约高校发展的一个重要因素。财政部2012年新出台的《高等学校财务制度》规定了“高等学校应当按照国家有关规定，建立健全资产管理制度，加强资产管理，按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产，建立共享共用制度，提高资产使用效率”，对加强资产管理提出了明确的要求。
目前，高校资产主要由预算资金形成，预算资金安排的规范性、科学性，直接决定着高校资产配置的合理性与公平性。因此，建立以预算管理为中心，资产管理和预算管理有效结合的管理模式，成为提高高校资产管理水平的一项新思路。
一、高校资产管理的现状分析
1、资产管理的基础工作制度不够健全
部分高校的资产管理基础工作制度不够健全，存在账实、账账不符等现象，基础工作不够扎实，家底不清，无法真实反映各使用部门的资产存量情况。
2、资产管理信息化水平较差
目前，大部分高校的资产管理手段还比较落后，信息化水平较差，尚未建立有动态的管理信息系统，不能实现资产从“入口”到“出口”全过程的动态监管，增量资产配置与存量资产管理之间信息无法对称。
3、部门预算安排与学校资产存量关联度较低
目前，大部分高校的预算管理模式仍然是以投入控制为重点的传统管理模式，在部门预算编制中侧重于控制投入（支出）的增长幅度和数量， 对其现有资产存量关注较少；在预算执行中， 着重按照预算规定的项目和数额执行支出，以控制超支为管理重点，难以对资产存量实行全面的管理。
4、资产利用效率低下，共享度较差
在传统预算管理模式下，资产使用的无偿性，导致不少学校重钱轻物、重购轻管，资产购置后，没有建立有效的监管办法。资产基本上在部门、学校内部封闭运行，缺乏合理流动和调配，导致资产短缺和闲置、浪费现象并存，使用效益低下。这种预算管理模式未考虑存量资产的盘活和优化，在实践中加剧了资产配置的不平衡，加大了资产管理部门的调控难度。
5、缺乏有效的监督、考评机制
在传统的预算管理模式中， 资产形成后归单位和部门无偿占有使用， 缺乏对使用部门资产管理的绩效考评机制。学校在确定各部门预算时， 除应考虑各部门行使职能的需要外， 还应考虑部门资产管理是否规范透明， 资产使用效率高低等因素。目前， 由于缺乏资产绩效考评指标体系， 绩效考评制度没有建立，各部门受自身利益的驱动， 着重于争经费，重购置、轻管理， 结果造成资产的重复购置和闲置， 资产利用率低下。
二、以预算管理为中心的高校资产管理工作思路
1、健全资产管理基础性工作制度
建立健全清产核资、产权登记、资产台账等制度是高校资产管理的重要内容，也是贯穿于资产管理全过程的基础性工作。高校应该建立规范化的产权登记与国有资产台账制度，资产管理部门应该通过构建“三个一”（ 即： 一部管理细则、一套软件、一张标签） 的框架， 进一步健全、完善资产管理的工作机制， 并采取定期或不定期的方式组织进行全校范围的资产盘查工作， 掌握各使用部门的资产存量结构， 为预算管理阶段审核各部门的增量编制提供准确的静态信息。
2、建立资产动态管理信息系统
建立资产管理动态数据系统是提高高校资产管理水平，准确核定存量资产的重要举措。资产动态数据库为编制资产预算提供了详尽信息。通过调阅相关资产使用年限、维修保养等状况、历年增减变动情况、资产分配状况等各类信息，为优化资产配置、科学提供预算提供决策依据。同时加强资产日常管理， 建立资产统计报表制度， 各资产管理员实时更新资产信息， 努力提高资产信息化质量， 实现信息共享以及产权登记、资产配置、使用、处置、收益管理的系统化运行体系。
3、强化预算管理与资产管理的有效结合
预算管理是规范和加强资产管理，运用增量调节资产存量的有效手段。资产的购置、调剂、使用、处置等增减变动管理应与预算编制、执行和决算过程有效结合。进行部门预算之前，预算编制部门与资产管理部门要进行正式的协调沟通。在部门预算的编制阶段，资产管理部门对期初资产存量情况经过充分调研，提出资产配置和增量预算方案，再由预算部门根据学校发展需要安排资产的优先顺序。预算通过审批后，预算编制部门应及时将列入正式预算的资产信息反馈给资产管理部门，为实施资产预算跟踪管理提供依据。在预算执行和调整阶段，预算执行部门应严格按正式预算将资金用于固定资产建设，并将履行采购、资金拨付手续后形成的资产信息及时传递给资产管理部门，资产管理部门根据预算执行的结果，统计资产增减变化数据，为预算执行、调整提供参考数据。在部门预算分析阶段，预算部门不仅反映学校的资金状况，还应全面反映学校的资产管理情况，资产管理部门也应全面分析总结资产管理情况，形成期末资产报告，与部门决算报告相互印证。
4、建立资产配置、共享共用机制
首先，以促进“二者相结合”为着眼点，建立科学的资产配置机制。资产动态管理信息系统中的数据要作为编制资产购置预算的基础，各二级部门资产的配置应与存量资产挂钩，对照有关标准，按照限高补低和均衡配置的原则，实行科学、合理配置，推动部门间资产配置的基本均等。其次，是以提高资产使用效率为重点， 建立资产合理调剂的共享共用机制。对长期闲置不能有效利用的固定资产和超过编制定额的固定资产，本着物尽其用的原则进行处置或调剂。对各部门需要新购建的固定资产，首先从现有资产中调剂。同时，可以运用拍卖、联营、租赁等形式实现资产的流动，采取激励与惩罚相结合，鼓励和促使资产占用部门及时清理闲置资产，并由国有资产管理部门根据不同部门的资产状况和使用要求进行无偿调拨、重新配置。对现有大型设施、设备等建立共建、共享、共用的机制，减少重复配置，提高预算资金使用效率。
5、建立科学的资产管理绩效评价体系
建立科学的资产管理绩效评价体系， 可以综合考核资产存量的配置效率， 同时也能够为项目编制增量预算提供审批标准。首先， 通过制定符合自身特点的评价制度与指标体系， 选择科学、准确的评价方法， 对固定资产的管理水平、使用率、闲置率、效益情况等进行客观公正的评价，准确的反映出使用部门对固定资产的管理的状况。其次， 可以通过与各部门“ 一把手”在任期内签订资产委托监管责任书， 形成责任利益机制， 把对资产的管理纳入到对部门负责人的业绩考核和经济责任制度审计中，促使各部门进一步重视资产的管理。编制项目预算应将预算指标与项目目标有机的结合起来， 使预算支出与成果挂钩， 以此来反映资金投入与资产使用的效率， 从而将固定资产的使用效率同预算支出管理相结合， 达到防止资产闲置、提高资产使用效率的目的。
三、结束语
由此可见，以预算管理为中心，加强资产管理与预算管理的有效结合，是提高高校资产管理水平的有效举措。各高校应在实际操作中不断强化预算管理与资产管理的有效结合，努力提高资产的使用效益， 真正发挥高校资产预算管理与监控职能，促进高校教育事业的健康快速发展。
