摘要：本文主要对集团内部资源管理以及资本的预算管理的过程中存在的问题进行分析，并针对这些问题提出一系列的改进措施，便于进一步的提高我国在集团资源管理中的对资源进行配置的质量以及对资本预算的整体管理水平。
关键词：集团；资源配置战略；资本预算管理；研究
对预算进行管理的过程主要指的是利用外部市场的需求以及内部各个资源的约束进管理，根据行业的基本特征以及企业本身发展的特点对企业进行长期的战略进行规划，对企业短期的目标进行计划，把日常中的经营活动有机的进行融合，让战略对计划进行指导，让计划对活动进行规范，让活动实现计划的支撑，把计划得到充分地落实，使企业的各个活动目标具有一致性，使企业的资源得到优化配置。
一、集团的资源配置战略和资本预算管理两者的关系
从广义的角度来看，集团内部的资源配置与资本之间的预算和管理两者之间属于目标和手段的联系，集团资源的配置是资本预算管理的重要，资本预算的管理是集团资源配置的有效手段。资本预算也可以看作集团资源的全面的预算，包含了专门的投资以及决策预算。
使集团资源得到优化配置的战略目标非常多，有着很多方式和方法，资本的预算管理就是一种非常重要的方法。如果资本运算管理运行的比较得当，就会产生非常好的效果，如果运行的不够好，就会产生很大的负面影响。资本预算主要有以下几方面的优点：能够把对集团资源进行配置的战略思想以及目标等利用预算指标进行分解，继而贯穿到生产经营的整个过程中；利用整体目标的贯彻以及执行对集团的生产经营行为进行整合，实现动态的优化；利用对指标进行分解、考核等方式，达到控制的目标。
但是资本在预算管理中也存在很多不足：资本的预算不能保证每次都准确；人们对于资本的预算不够信任甚至产生反感；因资本预算的不当而导致内部之间的冲突，增加内部的消耗；利用调整预算法进行编制的资本预算造成了极大地浪费，利用零基预算的方法对资本进行预算付出的成本非常高、工作量非常大、周期非常的长、难度非常大；为了尽快完成预算的目标，会出现许多短期类的行为；预算的指标之中存在的激励因素作用未得到充分地发挥。
如何使资本预算的管理在集团资源配置战略中的功能得到充分地发挥，是当前急需解决的问题，资本预算必须要贯彻以下几种思想：首先要贯彻战略管理的思想，把资本的预算提高到战略发展的高度来看待，对集团资源的配置战略进行实施，让战略的目标与战略的计划符合实际的生产情况；其次要贯彻以人为本的思想，在资本预算中要对充分地考虑每一个在集团中存在的价值，对每个人的劳动和贡献进行尊重，对每个人要求进行合理的对待；再次就是贯彻民主管理的思想，也就是对资本预算的整体目标形成以及分解的过程中，要结合多数人的意愿，真正的实现全体员工对自我的管理和完善；最后就是系统管理的思想，资本的预算本身就属于一种系统，要把各种各样的生产和经营活动等比较分散的活动进行整合，结合系统动态进行优化的基本原则，使集团的效益达到最大化。
二、当前资本预算以及管理中主要存在的问题
（一）认识不够到位
在资本预算以及管理的过程中，集团之中的很多员工都对资本预算不够了解，由于资本的预算中缺少交流与沟通，在资本预算中存在很多认知上的风险。
（二）目标出现偏差
目标出现偏差主要指的是个人的目标与资本预算的目标出现了不一致，如何建设相应的约束以及激励机制，让个人的目标与资本预算的目标达成一致，是资本在预算和管理中面临的重要问题。
（三）参与的程度不够
集团之中很多人认为资本的预算应该由上层中少部分人进行处理，与自己没有太大的关系；基层中的很多人很想去参与，但是没有参与的资格，时间久了就没有了参与的积极性和热情。
（四）对繁简的把握不够
很多集团人为对资本的预算应该是越细致越好，还有的人却认为不需要那样，资本的预算应该是越简单就越好。这些认识都不是非常准确，太细致了，就会使各个职能的部门没有工作的积极性，太简单了，执行的过程中就缺少了可行的执行依据以及标准。
（五）对目标的设置存在问题
在目标设置的过程中需要防止资本预算的目标把集团的目标取代。如果在各个部门之中都为了早日实现预算的目标而努力，忽视了集团的目标，忘记了各个部门之间的职能和责任，就会产生相反的效果。
（六）守旧思想严重，缺乏创新
资本在进行预算的过程中，如果对调整预算的原则进行遵循，很有可能产生因循守旧的思想，只有零基础的预算原则进行遵循，才能有效地实现创新。
（七）资本预算的过程中缺少整合的基本理念
整合理念对集团资源的配置战略以及资本预算的质量产生了最直接的影响。
（八）资本预算的过程中缺少有效地修正以及考核机制
有权对资本预算进行修正，就能对资本预算进行负责，对资本的预算以及执行情况考核，或者是奖惩制度是否能够得到兑现对于资本进行预算的质量以及效果产生了最直接的影响。
对于我国的很多企业来说，资本预算是其发展中最为薄弱的环节，对集团的资源配置战略以及管理质量的提高产生了最直接的影响。资本的是集团在未来如何能够获得资源以及对资源进行使用的一种非常详细的计划。资本预算能够规划、协调、控制以及对业绩进行评价，能够提高企业在财务管理上的竞争力，对资源进行有效地整合，使企业的价值充分的发挥出来。
传统上的资本预算主要是对企业在财力分配上的问题进行解决，也就是对资源进行合理的分配，但是对于企业的人力、技术、信息、经营管理以及环境和文化方面的资源关注的程度非常低，未能形成与之相使用的预算方法以及预算体系。
三、强化集团资本预算管理的措施
（一）建立和健全对资本预算的管理体系
集团在经营过程中具有综合性的特点以，在管理方面具有多层次的特点，需要结合国家的法律以及法规，根据集团具体的情况，制定出能够符合集团自身的特点以及发展需要、对资本进行预算的管理制度，并且对这些制度要进行细化管理，建设出与之相配套的操作性以及指导性的文件，便于资本预算管理的有效实施。与此同时，要对资本进行预算的制度不断地进行检查和监督，使资本预算的制度更加的完善。通过把对资本进行预算和管理的制度建设的更加完善，让集团的各个资源实现规范化管理、标准化管理以及程序化管理。
（二）对集团的资金进行统一的调控
把财务会计部门作为集团之中对资金进行调控的中心，对资金的运转进行有效控制。集团之内的各个单位中的资金在筹集和使用的时候都应该把其归纳到比较统一的运筹以及调控的范围之内，为了防止资金在使用的过程中过于分散，效率非常低下。
（三）对集团的预算进行全面的管理
对集团资本的预算是实现资本预算中非常重要的部分，全面管理效果的好坏对于资本的预算有着非常直接的影响。对此，要对集团内部的预算进行全面的管理，对资本预算的状况进行改善非常的重要。应该在集团进行预算以及管理的过程中，把预算管理的委员会中设置对资本进行预算的战略规划部门，对资本的预算以及规划工作具体的进行负责，对各个单位的编制、对资本的执行以及预算，对预算执行的效果进行综合的考核。
（四）强化财务信息的系统化建设
集团内部的各个经济活动非常的复杂，为了能够对资本的预算和管理进行强化，对资源进行优化配置，需要强化财务信息的系统化建设，实现集团之内的各个部门在业务管理以及财务管理中信息的一体化建设，为信息的共享提供实时的监控。
（五）加强资本在预算管理中的基础性工作，提高集团内员工的综合素质
集团对资本预算进行科学性的编制，需要具有非常扎实的基础工作以及高素质的员工进行密切的配合。资本预算的过程如何细化，如何科学的进行分解，需要具备非常细致的制度安排以及工作上的保障。资本预算想要得到有效地执行，需要具备高素质的员工参与和配合。提高员工的综合素质是提高资本的预算以及管理质量的重要因素，资本在预算的过程中需要对资本进行编制、执行、考核以及修订等工作，这些工作需要广大员工共同参与来完成。
（六）对资本预算的程序进行优化
对集团之内的基本进行预算非常重要，传统的方法是由下而上来进行的，也就是由下面各个基层的管理人员提交资本的支出项目以及可行性报告进行分析，然后再上报给集团来进行审核。但是基层的管理人员往往不能从整体的眼光看问题，提出的资本预算往往只是站在自己的角度看问题，并不可能集团资源配置的需求，所有捡到的“芝麻”统共加起来，也不可能等于“西瓜”，原因是这个预算的程序，不能从战略的角度对问题进行考虑。集团内资本预算的程序应当从上往下推动，在这一基础上发动群众来出谋划策，久而久之，让集团的资本预算达到比较高的程度，对全局能够进行有效地把握。这种对集团资本进行预算的程序虽然在一定程度上可能产生一定效率的损失，但是能够在此基础上避免了巨大的隐患。
对资本进行预算的第一步是非常重要的一部，也就是需要找到每个资本的具体投入方向；第二步需要对每一笔资本产生的效率清楚的把握，比如建立了一栋办公楼，但是对其利用的效率不是很高，就证明这笔资本的利用的效率不高；第三步就是要弄清楚本单位具有决定性的物质能源，这是做好集团资本预算的有效前提；第四步就是要提高对知识性工作者生产的效率，造成集团内资源大量浪费的主要原因就是只是工作者的生产效率比较低，他们的才华被忽视，未能充分的发挥出来；第五步就是需要按照一定的成果对资源进行分配，也就是资本预算的要对资本的预算进行仔细的控制和分配，管理人员要知道要对哪里将要出现结果，把有限的资源集中到能够真正出现结果的项目中。资本的预算和管理具有组织性、持续性和纪律性，才能产生良好的效果；第六步就是要把集权以及分权两者之间的关系处理好，对集团在资源配置的战略管理中资本的预算以及管理进行分析，如果缺少与之相对应的集权体制，战略的目标就无法得以实现，但是基层的单位如果缺少相应的自主权，对上级的指示以及要求消极的进行应付，集团整体的战略目标就无法得以实现。
四、集团内资本进行预算的主要途径是监督管理
集团是一个具有很多层次的委托和代理关系，如果缺少相应的监督管理制度，代理人员就会利用信息的不对称的特点为自身谋取利益，对委托人利益造成损害的事件非常多。从对集团资本进行管理的实际经验中可以得出，强化监管有着非常重要的现实意义。
（一）集团之内为了能够对资本的预算进行管理，需要设置一些专门的机构进行监督和管理；
（二）监管机构在对资本预算进行掌握和了解之后，需要对相关的工作人员进行督促，让相关的单位以及责任人能够在规定的时间内对存在的偏差进行纠正；
（三）禁止出现资本预算以外的项目资金支出，对资金的流向以及流量进行控制；
（四）对违反规定的行为以及重大的事项要进行报告或者请示，便于及时的得到处理；
（五）要把各个责任单位在资本预算中的资金来源以及资金的需求方面的调研工作做好；
（六）认真做好资本预算中的审查核调整工作；
（七）认真做好巡视监督审查工作以及信息的日常调度工作；
（八）对资本进行预算，凸显三个监管的作用，三个监管主要指的是预警监管、责任监管以及质量监管。预警监管主要指的是，监管的部门和机构在对资本进行预算以及执行的过程中，对于比较明显的不理差异要及时的进行预警，对事态变化进行大量的关注，把情况及时的上报给有关部门；责任监管主要指的是，监管的部门和机构要对资本预算中的责任人进行明确的管理，对监管工作做得不够好的责任人进行惩罚，对监管到位的人员进行奖励；质量监管主要指的是，为了使资本预算的编制水平得到有效地提高，要对集团内部的资本预算进一步的进行管理。
五、结语
企业结合自身的实际情况，加强对资本预算的管理进行资源配置，以最小的付出获得了最大利益，实现了非常良好的效果，对存在的问题进行了良好的解决，
通过对内部进行管理，提高了生产的效率以及工作的运行的效率，实现了资源的优化配置，对企业的发展产生了非常重要的作用。
