【论文关键词】学校督导；教师；英国
【论文摘要】文章在介绍英国学校督导产生背景及其运作过程的基础上，对学校督导过程中的教师反映作了描述，以期对我国的督导体制改革带来某些启示。
根据《l992年(学校)教育法》，英国设立了专门的教育督导机构——教育标准局负责全国的教育督导工作，取代了以前由中央皇家督学团和地方教育当局的两级督导体制。教育标准局主要负责制定评价标准，指导督学工作，对学校督导进行宏观管理，而不直接涉及学校督导工作的组织、管理和实施。直接对学校进行督导评价的是由注册督学领导的督导小组来完成，其目的是改进或提高学校的教育质量，为家长选择学校提供信息，也使政府对学校的办学状况有所了解。这样，英国的学校督导就旨在满足政府和家长对学校教育质量的知情权上，而把提供教育质量的学校和教师放在了服务者的位置。这样，教师对学校督导的理解就显得与政府的愿望有些不符。其实，关注教师也是学校督导不容忽视的。
一、学校督导产生的背景
作为社会体系一部分的教育，历来都与国家政治有着千丝万缕的联系。英国学校督导新体系的产生首先得从英国政府的政治改革说起。20世纪70年代末9o年代初，以撒切尔夫人为代表的保守党执政，信奉自由市场观点的所谓“新右派”(Newmght)人士占据了主导地位。在经济政策上。“新右派”反对政府干预，要求恢复新政以前的自由市场经济；在教育方面，他们指责教育标准降低、学校纪律不严、教育者成为学校政策和规划的主体，因此他们主张家长参与，提倡竞争，反对以孩子为中心的教学方法。
80年代后，英国政府逐渐把市场机制引入到教育领域。遵循“市场化”原理，教育变革的关键是通过“开放入学政策”和“学校管理地方化”的办法给学生父母和学校董事会更多的权力。教育质量的好坏不是由教育的提供者——学校和教师决定的，而是由教育的消费者——学生和家长决定的，应该允许他们在不同的公立学校之间进行选择。学校实行管理运行自主化。同时政府还认为，在建立真正的市场体制之前。有必要采取一些中央集权的措施以战胜反对派。在教育改革上表现为1988年教育改革法制定了国家统一课程和统一考试办法。
对学校教育质量的关注还来自于公众对教育质量的不满。面对公众的压力，英国政府开始加强对学校教育的外部控制，对所有公立学校是否达到教育标准进行定期督导，充当学生(家长)和学校的中间人)。这样，政府的改革、学校的发展、家长的自由选择三者集中落到学校的教育质量上，学校的教育质量成了政府和社会关注的焦点。于是，学校督导成为了必要。
二、学校督导的运作
学校督导的具体工作由注册督学及其率领的督导小组负责，他们的工作受教育标准局的监督。教育标准局是一个非行政部门，由皇家首席督学领导，负责制定《督导框架》(为督导行为提供标准)和编写《督导手册》(对各年级段的督导提供详细的指导)，统管全国督导评价工作。
督导小组成员包括注册督学、督导小组人员和外行督学。成员依据学校的规模和大小，三到十五人不等。他们都是具有教育管理经验的人员。督导小组成员中还有一名外行督学，属非教育专业人士，其职责由注册督学规定。但需按照法定的条款履行专职人员的工作。所有督学必须接受教育标准局的招募和培训，受注册督学的调遣。
督导小组在私立的基础上提出学校督导方案，向教育标准局投标竞争学校督导的项目权；教育标准局实行公开招标。根据各督学小组所提出督导方案的可行性和质量进行选择。中标后，私立性的督学小组与教育标准局签订合同，获得评估经费。因此，在学校督导过程中，被督导学校既不给督学报酬，也不能随意挑选督学。督导时间可持续两周，通常情况下不超过一周，具体时间依学校大小、规模而定。
在英格兰，督导小组依据教育标准局制定的《督导框架》和《督导手册=》对中小学校进行督导评价，其目的是改进学校的教学质量以提高教育标准。督导前，注册督学一般提前一年通知被督导学校。要求该校提供办学特色的材料；督导时，督学主要通过档案材料、课堂听课、教师询问、学生表现等方式收集学校信息；督导后，督导小组在六周之内写出一份督导报告呈给学校董事会，学校董事会根据督导小组在报告中提出的建议又花约六周的时间制定出具体的行动方案。同时。学校把督导的结果印发给学生家长。学校董事会的行动方案既要呈送教育标准局，同时又备来年的家长会之用。随后注册督学告知皇家首席督学督导结果。如果皇家首席督学与注册督学的评估结果一致，认为该学校没能或有可能没有为学生提供满意的教育标准，那么，随后就是针对该学校的具体问题提出解决的办法了。"
三、教师的理解及态度
尽管英国政府力求学校评价过程和结果的公正和公平，并在制定政策和执行督导的过程中采取了一系列的措施．比如在教育标准局中设置补充督学(AdditionalIr~peetor)，对督学进行职业培训，对督导采取竞标的形式等，以求评价和判断的公正和客观，但接受学校督导的教师却有他们自己的看法。
(一)《督导手册》和《督导框架》的管理主义理念尽管教育标准局不是一个独立的政府部门，但它受英国女王的直接领导，它的工作要在政府政策改革容许的范围内进行。因此，政府的有些价值观念就必然反映在教育标准局制定的《督导手册》中，还有对督导要求提出建议、材料收集和督导过程做出指导的《督导框架》也是如此。这从两份文件使用的语言就可以看出。册子中多数使用的是像“需要”、“计划”、“目的”、“达到”、“有效教学和无效教学”、“评估”等可供测量的术语。学生被看成是需要管理的和需要纪律约束的，需要学习某些指定的东西以在市场竞争的环境中生存。教师则被看成是传递知识、解释固定课程的人，他们自上而下地评估与评价学生的成绩。
(二)督学督导方式的单一、片面和直接
课堂听课和观察是督学在督导学校时收集资料的主要方式之一。课堂教学涉及到教师的多方面，比如教师的工作环境、教学内容的安排、学生的外在表现和内在发展等，并且课堂教学是一个复杂的过程。但督导小组由于时间关系不可能完整地把教师的教学过程都经历完。他们只可能听取课的一部分来获取一些在教师们看来并不具有代表性的材料。教师的工作是多维的，而学校督导并没体现出教师工作的完整性、多面性和复杂性。一位校长把学校督导比喻成交通部对轿车的检测，“检测的结果可以告诉你目前的车况，但它却检测不出以前车出过事的事实，而且也不会考虑到你有使车运行得更好的打算。”督学就好比机修工，但机修工修一辆车的方法一般说来可以用来修这一类车，他们通过检测零件的功能来判断车子性能的好坏；但督学却不行，因为他们不能把完整的课堂教学进行分解。可教育标准局督导的重点就像车子拥有一些彼此不相联系的零件一样彼此孤立，事实上学校或课堂上彼此不相联系的情况几乎没有，这就是教学的复杂性，在教师们看来督学是没法把握的。
(三)督导使学生与教师的关系疏远
督导收集信息的渠道除了通过教师本身的表现来完成外。还通过对学生的笔记、平时成绩、考试或测试成绩以及与学生交谈等渠道来获得。但这在教师看来有失公平甚至“滑稽”。正如一位在Mixstead小学的教师说的那样：“我上了一半的数学课一位女士才进来，她到四周看了看孩子的作业，大概有15分钟的时间，然后没有和我说一句话就走了。我当时想‘如果报告以此为依据，那恐怕是一个玩笑……不管这个评价是好是坏’。”另外，还有的教师认为通过孩子来对教师的教学质量做出评判有失公平，因为他们的回答并不能完全反映教师的教学质量和水平。当督学向孩子进行信息收集的时候，教师与学生平时的境况突然发生了改变，学生处在督学的监控之中，教师则失去了孩子。
(四)督导对教师情感的忽略
教育标准局的《督导手册》没有涉及到教师的情感部分，因为教师的情感是潜在的，在评估中教师的情感体验既不能参与评估又不能为评估做准备。事实上，评估本身也会对教师产生很大的精神伤害。他们对自己的生存状况感到困惑和不安，开始怀疑自己作为教师的能力，他们有一种不规范感、不真实感。且常有迷失方向的感觉。他们担心一次的失误就会影响评估的最后结果。
总之，教师认为学校督导的整个过程使用的多是量化的手段，而不是以平等交谈为基础，向教师提供建议和反馈。教师对学校督导的反应是很复杂的，有些地方甚至是矛盾的。他们经受着评估时正常生活规律的打破和情感的伤害，同时他们也找到了应对之策。一方面，教师与评估小组保持着一定的距离以维持自我和职业特征；另一方面，他们又广泛参与评估，以满足工作和生活的需要。
四、对我国的启示
