摘要：电大开放教育以其相对宽松的入学形式。灵活多样的学习形式，内容丰富的学习支持服务和广泛的系统优势获得了广大社会成员的欢迎。在持续发展后，我们应该将更多的精力投入于开放教育的教学质量提高教学质量是个综合性的工程。但要在根本上保证教学质量一定要依托于一套科学、有效、反映办学实现自身特点和实际的质量保证体系。
关键词：成人教育；质量保证体系；电大开放教育
随着教育部总结性评估的结束，电大开放教育进入了“后评估时代”，在新的历史发展时期。既面临严峻的挑战，又迎来新的发展机遇。质量、规模、效益是包括电大开放教育在内的各类成人高等教育的考量维度。持续的规模性发展后不可避免地会使从事开放教育的群体产生惯性松懈和大意等问题。有可能在表面的繁荣和暂时的成绩下，懈怠了教学改革的推进和运行机制的探索，如此作为中国成人教育主力和终身教育基地的电大如果在保证教育质量体系上无所作为的话。那对于我国学习型社会的构建便是“罪莫大焉”了。因此建立科学有效的质量保证体系，以体系为控制标准和操作抓手，实现目标管理。这是保证教学质量，深化教学改革的根本措施。也是电大直在着力探索的。
一、开放教育质量保证体系的内在要求
开放教育质量保证体系就是为达到提高教育质量的目的。在成人培养过程中建立各种规则、制度。采取一系列科学有效的方法手段，对开放教育的全部环节进行监控，使教育质量达到规定标准以及不断提高，并形成一套对质量进行全面及全过程的监督系统。因此，开放教育质量保证体系是一个整体、一个系统，既是静态的。又是动态的：既包括目标要求，又包括过程控制。开放教育质量保证体系是一个复杂的、系统的、动态和静态结合的整体，要满足系统性、整体性、全面性、渐进性等多方面的特征
1、质量保证体系应体现发展质量观的要求
人才培养质量是开放教育生存的根本。质量的标准和要求是随着社会对人才需求的变化而不断发展的。大众化及市场经济条件下，开放教育需要一种新型的质量观。这种质量观必须满足社会和个体的需求。只有社会需求的满意度和个体需求的满意度有机统一，整合协调。才是高质量的开放教育。只要培养出来的人才能够适应社会和个体的一定需求，就应该说达到了开放教育质量标准。因此，质量保证体系应体现发展的质量观的要求。要正确认识发展与质量的关系。不同的历史时期，对成人高等教育质量有不同的要求和标准。并且这种要求和标准是随着发展不断完善和提高的。
2、质量保证体系应体现多样性质量观的要求
知识经济时代的来临，伴随着新技术的发展。客观上促进了人类拥有超大量的信息，知识更新频率明显加快。新行业、新岗位不断出现，社会对各类人才的需求也比以往任何一个时期都来的强烈，社会和经济的发展呼唤和迫切需要各种层次的人才。人们也日趋将吸纳新知识、学习新技能作为自身生存、发展的重要手段。这一格局的出现，必然促使成人及社会对开放教育的主客观需求日趋丰富多样。并因此对现有开放教育人才培养模式的多样性提出新的要求。从而促使开放教育质量多样性。因此，开放教育的课程设置、教学内容、教学手段、教学方法、管理制度等都应体现多样性的要求。而这些环节同时又是质量保证体系的重要内容。
3、质量保证体系应体现适应性质量观的要求
开放教育人才培养的显著特点就是适用性，能否适应社会和经济发展的需要，能否适应人的全面发展对教育的需求，是衡量开放教育质量的一个重要方面。随着学习型社会及终身教育体系的逐步建立。开放教育必须通过教育过程来实现社会的要求和人的愿望，必须通过教学计划、教学内容、教学方法、教学手段、实践环节等，来实现社会发展和经济建设对人才培养的需要，来满足个人对开放教育提供优质服务的要求。而开放教育质量保证体系正是开放教育达到上述目标的重要手段。
4、质量保证体系应体现特色性质量观的要求
打造品牌，创造特色，是体现成人高等教育质量的重要方式。也是成人高等教育更好生存的必要条件。在激烈的竞争中，成人高等教育不仅要以质量取胜，而且要以特色领先，没有品牌，没有自身的特色和优势，生存必然出现危机，甚至逐步被淘汰。随着开放教育生源竞争的进一步加剧。开放教育办学单位必须充分发挥开放教育本身的特点和优势，尤其是充分发挥各自领域内得天独厚的硬件条件和自身优势，形成自己的办学特色，在专业设置、目标培养、师资建设、教学安排、组织管理等方面创造独特，创立自己的品牌优势和特色。上述目标的实现必须以质量保证体系做保障，同时又是质量保证体系的重要内容和要求。
二、开放教育三维质量保证体系的构建
全面的质量保证体系应包括三个体系。即开放教育的教学质量保证体系、开放教育的管理质量保证体系、开放教育的质量监控保证体系。
1、教学质量保证体系
开放教育教学质量保证体系是指开放教育教学直接实施者及其教学实施的全过程。而教学过程的实施是由教学的各种条件和要求来具体实现的。因此，教学质量保证体系主要由下列几个子项构成：专业设置(专业规划、专业特色、专业优势等)、培养方案(教学计划、教学大纲、课程设置等)、师资队伍(学历结构、职称结构、学术水平等)、教材建设(教材选用、教材编写、自学指导书等)、课程教学(教学方法、教学内容、教学手段等)及实践环节(课程实习、毕业设计、论文答辩等)等，各子项之间相互联系、相互依存、相互提高，同时每个子项又包含各自的内容、指标及要求，它们共同构成了教学质量保证体系。并在体系中发挥着不同的作用，任何一个环节的失控，都会对教学质量产生消极影响，进而影响整个体系的有效发挥作用。
2、管理质量保证体系
开放教育管理质量保证体系是指开放教育管理部门，包括开放教育管理职能部门(教务处、教学处、教育学院)、各学科学院、各教学基层单位及开放教育教学指导小组(包括论文指导小组、答辩委员会等)，根据国家经济建设和社会发展的需要，依照国家教育政策和规定，结合开放教育自身发展的要求和开放教育的实际情况，而采取的一系列的管理措施，包括在何种管理观念指导下的管理机制、制定的各种管理规章制度、配备的管理人员及素质、使用的管理手段、提供的物质条件等，从而更好地推动开放教育各环节的顺利实施，积极发挥管理职能作用，保证开放教育质量的不断提高。
3、质量监控保证体系
开放教育质量监控保证体系的内容、范围即是教学质量保证体系和管理质量保证体系的总和，同时质量监控保证体系又是动态的，是通过对教学和管理的全过程实施监控活动来实现质量保证的。建立自我评估体制，制定自我评估指标体系，成立自我评估机构，是实现质量监控的有效手段。通过自我评估机制，达到以评促建、以评促发展、以评促提高的目的，从而不断完善开放教育的自我发展、自我监督、自我提高的教育管理体制，进一步加强对开放教育的宏观监控、目标管理、过程指导及质量跟踪，以保证和提高开放教育质量，促进整个质量保证体系的有效实施。
上述三个子体系共同构成了一个完整的开放教育质量保证体系。成为开放教育质量保证体系不可或缺的三个组成部分。三个组成部分之间既相互独立。又相互促进、相互补充。只有三个子体系都在质量保证方面发挥积极作用时，开放教育质量保证体系才能实现其目的，才能具有最大完整性和有效性。在这三个子体系中。开放教育教学质量保证体系是整个质量保证体系的基础和核心部分，开放教育教学工作本身是开放教育工作的中心。其他各项工作都要围绕教学工作来开展，开放教育教学质量的提高在一定程度上代表着开放教育质量的提高，因此，开放教育教学质量保证体系的有效运行，对整个质量保证体系来说具有决定性作用。开放教育管理质量保证体系是开放教育教学质量保证体系得以实现的关键，事实上，开放教育管理工作贯穿于开放教育教学工作乃至开放教育工作的全过程，同时它作为一个开放教育的软件条件，又具有相对独立性。开放教育质量监控保证体系的内容正是教学质量保证体系和管理质量保证体系的内容和运行过程，通过对前两个质量保证体系的有效监督、检查、评估、指导，实现对整个开放教育质量保证体系的保障和推动作用。
