摘 要 论述了中国公民法律素质较低的现状及存在的问题。提出了提高我国公民法律素质的途径包括：宪法启蒙、对权力进行有效规约、司法独立、培养现代化的法学家、改革选举制度和公务员任用制度等方面。
关键词 公民 法律素质 法律意识
作者简介：徐民，开滦集团林唐社区服务中心。
法律素质是现代法治社会公民的必备素质。提高公民法律素质，是加强社会主义法治建设的前提和基础；是建设民主法治国家的必然要求；是社会主义市场经济发展的迫切需求。公民法律素质的培养和提高，是一项系统工程。
一、法律素质含义
（一）法律素质的含义
法律素质是指人们各种法律知识和能力的总称，包括了人们掌握法律知识的多少、遵纪守法意识的强弱以及正确使用法律武器维护自身合法权利的能力等多个方面的内容。我国是一个法治社会，依法治国是我国的一项基本国策，因此人们在生活和生产中要学会正确使用法律这项武器，充分运用自己的权利和履行法律的义务，做一个遵纪守法的公民。
（二）法律意识的含义
法律意识是指人们对法律现象的理性反映，是人们对法和法律现象的心理因素和思想观念形态的全部精神生活现象的总概括。它包含了法律心理和思想两个方面的内容，体现了人们对法律的态度和意识等。法律意识水平的高低对法律效力的大小和法治建设的水平具有非常重要的影响，只有不断提高人们对立法的需求和诉求，以及人们运用法律武器的思想意识，才能够不断提高法律对社会各个方面的规范。法律意识的存在形态是多种多样的，采用不同的划分标准可以将法律意识划分成不同的种类，如按照人们对法律意识认识的不同阶段，可以将其分成法律心理和法律思想体系两大类。
（三）法律素质和法律意识的关系
法律素质包含法律意识，而法律意识是法律素质的关键因素之一。良好的法律意识是提高法律素质的必要条件。
二、公民法律素质的现状
建国以来经过“法制”和“法治”的熏陶，我国公民的法律素质有了较大的提高，但与建设社会主义法治国家的要求还差距很大。下面就我国公民中的几类人员法律素质进行分析。
（一）我国国家高级领导干部法律素质的现状
这些人的法律素质在某种程度上决定着中国治国的走向以及成败。如：毛泽东时代本可以建成法治国家，可是走向了十年浩劫的“文化大革命”。改革开放以来，邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志提出和推进了法制建设，并取得了一定的进步。习近平主席把依法治国提到前所未有的战略高度。就纵向来比我国的高级领导人法律素质是一代更比一代强，但与一些西方法治国家的领导人具有法律专业教育的背景相比还差距甚远，但习主席拥有法学博士背景。不过更重要的是我们的领导人还应加大具有较高法律素质干部的人数，才能更好的适应依法治国的人才需要。
（二）司法人员的法律素质现状
法学博士卓泽渊认为：执法人员必须具有高水平的法律知识和思想意识，才能够正确的进行法律执法，但是目前我国的现状却不容乐观。。由于长期以来，我国一直未能对执法人员进行严格的执法公正、执法道德的培养，致使执法人员在执法过程中徇私枉法的现象较多，主要集中在以下几点：
1.执法人员凭借自己手中的权利，仗势欺人，甚至有的出现吃喝不结账，随意拿要财务的现象。
2.生造证据，硬套法律。某些司法人员出于种种目的，为了硬要处理某个人，千方百计去收罗“罪证”，挖空心思地用法网去捕当事人。本来不构成犯罪，而硬是寻找刑事来惩罚之。
3.重实体轻程序。法律程序的设计的目的是为了防止司法人员权利滥用，真实的保证人们的各项权利。但是现阶段我国法律程序处于走过程的阶段，忽略了其存在的价值，导致执法人员在案件处理中刑讯逼供、恶意诬陷的现象屡禁不止。
4.法外行为。对公民而言，法律是所有公民都必须遵守的规则，凡是法律规定的必须遵守，凡是法律不允许的必须禁止，但是由于法律自身存在的问题，导致执法人员在处理违法案件时做出一些法律不允许做的事情，导致案件处理结果的不正确性。
（三）普通公民的法律素质现状
1.法治观念淡溥，许多人头脑中只有“权大于法”、“行政指令大于法”的观念，办事不是依法，而是求官。
2.公民不能正确的认识法律，所以无法明确自己所享有的权利和该履行的义务。
3.法律知识贫乏，不知如何运用法律的手段来维护自己的合法权益。
4.由于执法不公和司法腐败，导致了公民对法律的不信任。
三、对提高我国公民法律素质途径的思考
提高公民法律素质是一项系统工程，如何才能使公民的法律素质真正的提高，达到依法治国的要求，这牵涉很多方面。我就自己看到的和想到的问题提出一些粗浅的见解。
（一）宪法启蒙
公民法律素质的提高，首先得法律意识的提高，宪法启蒙就是很好的方法。宪法启蒙不但要进行各种宪法知识的传播，还要树立全体公民的宪法观念，使人们能够树立较强的法律权利观念和民主精神。开展宪法启蒙教育是提高公民法律素质水平的主要手段，也是依法治国的主要方法。
（二）对权力秩序进行有效规约
潘恩曾经说过：“在专制政府中，国王便是法律，同样地，在自由国家中，法律便是国王。”纵观世界各国发展的历史，无论是哪个国家，民主政体和国家权力都是法治国家进行各项管理的政治基础，具体实施过程中要充分考虑以下几个方面的内容：
3.民主管理要走向法制化。任何民主制度本身都有一定的缺陷，要通过法律法规的制定，确保民主能够向着制度化和法制化的方向发展。尽量避免民主权利过于集中的现象，防止出现权利滥用。因此法律建设过程中要加强对民主问题的管理，使其走向法制管理的轨道，用法律规范民主的形式，彻底解决地方政府在民主决策中的可有可无的现象。
4.完善法律监督体系。目前我国法律的建设已经非常完善，法律问题主要集中在法律实施的监督中。为此还需将法律的监督进行法制化改造，用法律规范各项监督制度、方式、内容以及监督的权利和义务，增强其操作性，充分发挥监督在法律实施中的作用。
（三）改革司法体制，确保司法独立
有法不依是目前我国法制社会建设中存在的主要问题，导致法律的效力不能够得到充分的发挥。导致这种问题的原因有很多，但是通过对这些问题的分析和整理，我们发现通过司法改革，确保司法的公正性是解决所有法律问题的关键。
1.确保司法独立。为了确保司法过程的公正性，必须努力排除各种因素对司法活动的干扰作用，即保证司法工作的独立性。如果司法机关在进行各项执法活动中要受其他机构或者部门的管理，那么在执法过程中，执法人员就容易受其上司或者其他部门制度的影响，无法保证司法活动的公正性。同时还要确保司法机关财政上的独立，避免出现为五斗米折腰的现象。如果总是这样的状态，司法人员的素质提高也无从谈起。因此要想解决有法不依的现象，就必须要确保司法部门的独立性，将司法人员的任免和工资的发放制度进行改革，确保各级司法部门能够独立运作。
（四）培养现代化的法学家
法学家要有全国优秀的法学研究者组成，他们需要具备常人所不具备的各种特质，如对正义强烈的追求以及现身法制的精神等等。法律资料及法律运作过程向法学家公开，为法学家研究提供方便。尊重法学家和法律知识，充分利用其学术专长。确认法理为法律的必要补充，用以弥补法律的疏漏，矫正法律的乖谬，是法学家思想迅速物化的又一制度保证。
（五）改革和完善选举制度和公务员任用制度
民主法治的趋势不可逆转，公民的法律素质的提高是必然的，中国法治的环境已变得越来越好，中国公民的法律素质将来一定会有翻天覆地的变化。
