随着粤港澳三地间经贸合作往来的日益密切,珠江口水域的水上交通安全问题也更为突出,海事监管、服务难度与压力也在不断加大。面对这一形势,粤港澳三地海事部门主动谋求更加紧密的交流合作,全力支持高端航运服务业健康发展,确保水上运输便捷畅通,为地区经济转型升级扼守安全。
基于经济、地理、文化的合作
根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,实现与港澳更紧密的合作,是广东未来大力推进对内对外开放、建立开放型经济新格局的重要途径之一。随着自贸区概念的深化实施,粤港澳三地经贸合作将迎来新的平台。在这个趋势下,粤港澳三方的海事合作前景会更加开阔。
正如广东省省长朱小丹在今年“两会”上提到,未来粤港澳自贸区最主要的优势和特点集中在三地的深度合作,形成以国际金融贸易、国际航运为代表的功能优势,从而促进与服务有关的要素在自贸区自由流动。
俗话说得好,靠山吃山,靠海吃海。环顾东京、旧金山、纽约这些世界一流的湾区的“发家”史,我们可以发现,成熟港口产业和发达航运经济,往往是的新型滨海经济模式的“发动引擎”。凭借着现代化的交通物流体系,金融、讯息、劳务等一系列高度活跃的服贸自由化元素自由畅行,让身处在贸易自由化链中的城市集群逐渐具备了开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交往网络,更有利于带动区域经济的转型扩张。因而,湾区经济模式的成功先例,无疑给地理毗邻、功能互补、航运发达、文化融合的粤港澳地区带来了启发。在这样战略展望下,水上交通的安全便捷就显得更加重要。
更加迫切的发展需求,催生更加成熟的航运经济,而更加成熟的航运经济,则呼唤更加紧密的海事交流与合作。所以,如何编织一张高效、可靠、安全、绿色的水上交通运输网,打造亚太地区一流的航运枢纽,最大限度发挥港口集群的发展潜力,已经成为三地海事管理部门最为关心和重视的课题。
30年摸索之路愈行愈笃
到2015年,粤港澳海事合作已经走过了30余年的探索之路。这种形似松散却行动高效的交流协作,无疑已经走在三地各类行政服务合作的前面。
由于粤港澳地理位置相近,大规模的海上搜救合作早在70年代就已经开始。进入80年代后,粤港澳三地海事部门开展了多次海上搜救人员的互访,联合举行海上搜救演习,逐步开始了对建立海上搜救合作机制的综合探索。
据统计,目前广东全省共有一、二类口岸共计达到146个,位居全国各省区之首。近年来,广东社会经济的快速发展对水运需求尤其是外贸运输持续大幅增长,大量涉及重要基础设施建设的物资、城市交通与居民生活燃料、区域性特色产品和大型国有企业的生产原料的对外贸易业务,都要通过国际航行船舶和港澳航行船舶进行运输。面对这样的趋势和现状,粤港澳三地海事部门主动打破壁垒,以沟通合作来实现有效的安全保障。
此外,粤港澳海事部门每年还多次召开三地海上工业安全研讨会、海事调查处理业务交流研讨会、本地船只检验工作小组委员会定期会议等,针对三地船员培训、船舶检验、海事调查、公司安全管理等多个课题开展合作交流,共同树立了保持粤港澳航运经济健康发展,航行船舶符合安全环保要求,最大限度保障作业船员权益的合作目标,还建立了粤港、粤澳游艇自由行定期磋商会议机制,通过立法研究和设立标准,大力推动广东、香港、澳门三地游艇实现相互跨区的自由行。