摘 要：从老年代步车引入我国市场至今，它的销量节节攀登，是一个新兴的朝阳产业。面对我国的人口老年化现状和资源不足的问题，老年四轮电动车不仅满足了市场需求，为老年人带来了福音，也缓解了石油资源危机，响应了国家节能环保的号召。由于它的市场一直处于不规范化，未列入我国机动车上牌目录，因此一直无人监管，影响了市容，也为交通处理带来了不小的麻烦。着眼于此，通过走访厂商、消费人群、交管部门、质检部门等相关部门，运用PEST分析法和统计学方法，研究老年代步车的市场现状和上路现状，收集到相关资料。总结分析得出老年代步车投资前景和存在的问题，并且就其市场规范化提出了相应的政策建议。
关键词：市场规范化；路权政策；制度规范；交通管理；国民经济
中图分类号：F27
文献标识码：A
0 引言
2014年央视3.15晚会上曝光了老年代步车的各种无序无规和无证的现象。事实上，在我国山东地区聚集着一大批小作坊不规范生产四轮电动车，是既没有任何生产标准，也没有任何质量检测标准，更没有任何安全保障的“三无产品”。另一方面，老年代步车驾驶人既没有行驶驾驶证，更没有机动车交通事故强制责任保险，很多地方已经出现了多起交通事故，无形给调解处理、损害赔偿和侦察案件造成了困难。由于老年代步车的自身优势以及人口老年化趋势推进，其市场前景非常乐观。本项目的研究着眼于老年代步车的规范化产购销以及经济建设契机，推动产业持续健康发展，为国民经济发展提供一个新的突破口。同时，对制度规范方面进行大胆创新，探索出一条适合中国国情的老年代步车市场规范之路，并就此建言献策，推动社会和谐，促进经济发展，造福老年人口。
1 老年代步车界定
1.1 老年代步车的定位
老年代步车又称老年电动车、老年助力车，用于老年人出行代步，其性能相对稳定，车速较慢，主要使用电力为动力，具有环保节能、方便灵巧的特点。在严格意义上来讲，真正的老年电动代步车产品应该是从原先的归属于医疗器械类的电动轮椅车演变而来，产品的设计更适合老年人、残疾人的驾驶习惯。
在我国的市场上，厂商常常将老年代步车与电动轿车混为一谈，致使生活中上路的“老年代步车”并非真正意义上的，其实质属于机动车，需挂牌和持证行驶。厂商常常混淆视听，在电动四轮车上挂上“老年代步车”标志，并宣称可以不用上牌不用考驾照来诱惑消费者。据此，老年代步车具有电机等动力驱动的，属于机动车范畴。
2 现状分析
老年代步车自从引入我国市场后，其产量和销量一直处于突飞猛进的状态。不仅给生产商带来了可观的收益，也方便了老年人的出行。然而让人们倍感忧心的是，老年代步车的生产一直处于不规范化，其质量以及安全系数极低，给社会带来了极大的不和谐因素。由于老年代步车并未纳入国家机动车产品公告，也无相关法律规定其不仅安全性能无法保证，也无法登记上牌，在原则上不允许上道路行驶。而根据现有的交通管理办法，其在性质上属于机动车，是需要上牌持照的。但是，很多驾驶员却在无证的情况下，在路上横冲直撞，不遵守交通规则，更有甚者，违规运营，载客载货，超载行驶，为交通安全埋下祸根。
2.1 生产及产品方面
在山东省德州市武城县，盘踞着大大小小的作坊组装生产四轮电动车，外观看上去与轿车无异，款式应有尽有，宝马、标志、奥迪不一而足。外壳材料以玻璃钢、铁为主。细致了解这些有模有样的车便会发现金玉其外，败絮其中，打开发动机仓，线路杂乱无章，工人拼装效率很高，而车内没有安全带，车的稳定性较差，制动距离长，防震性能差，车身没有防撞吸能结构，安全性毫无保障。当问及生产许可证，基本无一厂家能提供。就这样，既无生产许可和生产标准，又无安全保障，一辆辆老年代步车就问世、裸奔、隐患重重。
国家工信局、技术监督总局在老年代步车的生产方面未制定行业标准和规范，小型厂家便以此为由，只求产量和销量，却未曾做过任何碰撞测试，车身也无任何安全防护措施。虽然“老年代步车”在性质上是机动车，但是在法律方面缺少相应的规定来规范其生产、监管和驾驶，因此工信部一直未授予其生产许可证。这就造成老年代步车就如“黑户口”一般，在众车族中找不到其归属，又如一个带有先天性顽疾的畸形孩子，在成长过程中便不断暴露其毛病。
2.2 销售方面
针对年纪在50-70岁的老年消费人群，老年代步车有以下几个卖点：其一，大部分老年人认为无需驾照，无需上牌，较易学会，为其驾驶出行提供了很大的方便，殊不知这看似诱人的理由之后藏着多大的危机。其二，外观酷似轿车，高端大气又拉风，成为一种新潮和标志，儿女尽孝之大礼。其三，接送孩子，上街买菜，遮风挡雨，是为老人出行的不二之选。商家正是投其所好，对法盲的消费者灌输一些错误的观点，并刺激其选购欲望。
另一方面，对于售后服务和保险方面，老年代步车缺少登记程序和强制险，这无疑是一个很大的漏洞。
2.3 上路行驶方面
到目前为止，老年代步车未被纳入国家机动车产品公告，因此无法发牌证，不少人正是利用这一点，逆行，闯红灯等现象时有发生。路权在广义上指的是用路者包括行人或四轮汽车与两轮汽车（机车/摩托车）优先使用道路相关设施的权力。然而，根据国家有关规定，车辆一律要经公安机关审验登记，且经过国家安全标准方能上牌，而国家上牌目录中没有出现“老年代步车”车型，这就意味着其没有上路权利。
3 老年代步车市场前景
3.1 人口老年化和老年人群消费能力推动
老年人渐渐走上了“新潮”的道路，他们的思想观念和消费观念也有所改变，对于新生事物的新鲜感也是其一种购物心理。但是，大多数老年人的消费特点还是有用性和物美价廉。因此，代步车在满足他们外出短途办事，接送孩子方面作用重大。又由于老年代步车的价位合理，这无疑是个很好的选择。由此，老年代步车的消费群体较稳定而集中。
3.2 能源危机和环境保护
我国的石油资源较匮乏，那么寻求新的能源便成了一大课题。无污染、可持续的电力资源已成为当今世界的一个发展方向。电动代步车是集机械制造、电机和电化学于一体，由电瓶、蓄电池供电，不仅低能耗，而且电机运转声音小，不产生噪音污染。由于电有多种原始能源来源，从原始能源转化为电能比内燃机的效率要高。
五位一体的总布局要求我们生态文明也要一起抓，节约资源保护环境成为首要任务。电动车是一种零污染的城市交通工具，不仅不会排放出有害气体，降低空气污染，而且能在源头少减少化石燃料的燃烧，缓解石油资源衰竭的危机。这就为老年代步车的发展开创了很好的前景和空间。
3.3 出口推动
在国际市场上，电动代步车无疑也是一个竞争力的因素。如果能够开发研制新的电池和利用一定的资源禀赋，形成相对价格，不仅可以分散风险，还能成为国际贸易中的一种竞争优势。另外，在国内市场电动代步车未被纳入规范化管理，不能上牌。但是在美国、欧盟、日本等国家对低速电动车进行单独管理，车主还能享受购车补贴等优惠政策。而且目的国环保意识较高，市场潜力较大，出口形势良好。
4 产购销规范化建议――PEST分析
4.1 政治因素
税收优惠和财政补贴：通过一系列法案，对新能源消费者提供税收优惠，并提供一定的补贴。同时对生产商提供贷款支持和税收减免，对研发新型电动代步车和电池提供资金支持，并鼓励技术创新。对消费者，对其购买提供补贴并减免税负。
立法规范：对老年代步车进行合理的定位，规范其属于机动车行列，并针对老年代步车制定道路交通安全法，录入上牌目录，并且按照机动车管理，驾驶人员必须持证上路。对于老年代步车的驾驶学习考试可简化，但是交通规则不可以简化。
安全性能评价和测验以及召回计划：制定出老年代步车的出厂安全标准，颁发生产许可证，对于不规范生产，不安全出厂的电动车厂商进行严厉的打击。制定相关法规，定期对代步车进行正面碰撞和侧面碰撞，对有缺陷的车进行召回。对不符合安全规定的代步车禁止出厂。完善安全带、安全气囊等装置，设计出舒适安全的车内环境。工商质检部门应当坚决谋其职。
保险政策：对于老年代步车的事故处理以及保险方面制定出合理的政策，比如购车时必须办理第三者强制险。
路权政策：老年代步车必须在指定的道上和区域内行驶，上牌照的车要在规定的城市道路上依法行驶，不占道，不抢道，不闯红灯，依法登记过户。观光类的机车，要在封闭的区域比如小区，景区内，驾驶人员必须持有机动车驾驶证。
产业政策：对于老年代步车从其材料源头、生产组装、零部件生产、新能源开发等一系列上下游企业形成产业链，完成产业对接，利用地区优势，整合资源，打造一流品牌。
营运政策：禁止超载，禁止非法营运，载客拉货。
4.2 经济因素
完善生产销售流程：生产厂商必须注册登记营业执照，完善各项手续，按时上交会计报表，禁止小作坊生产。按时缴纳所得税、营业税等税费。订货商或者代销商应该走正规程序，合理定价，销售点应办理营业执照，销售时应办理相应手续。
政府扶持：根据美国能源部支持的“The EV Project”，计划持续36个月在18个城市部署15000个充电站和直流快充站。我国可以效仿此政策，建成充电站网络。
4.3 社会因素
消费者角度：老年人需了解老年代步车的机动车属性，自觉学习交通知识，遵守交通规则，不买无安全许可证的老年代步车，积极举报“无证无牌”上路的驾驶员。自觉不酒后驾驶，不超速，不闯红灯，不逆行等不良行为。
宣传力度：积极宣传电动代步车的环保优势，鼓励人们购买安全系数高，节能减排的代步车，形成集外观、品牌、技术、质量、价格于一体的消费意识。
4.4 技术因素
老年代步车的研发和电池的开发是科技创新的重大挑战，也是老年代步车质的突破。因此，国家要积极提供科研基金扶持这一产业，并且形成一个科学合理的产业链和高效规范的市场。
5 结论
“老年代步车”作为一个不规范化用语，未列在我国的道路上牌目录上，这便成为其“没名没分”，像个没人管的孩子在本没有它的路权的道路上横行霸道，事故频发，又由于交通部门没“法”管，成为城市一道不和谐的风景。在市场上，老年代步车的前景光明，既是新能源使用的领头羊，又能满足我国老年化的现状，成为投资、出口的一大潜力股和国民经济的增长点。然而，一些不法厂商又在无安全保障的情况下出厂，使一些安全系数极低的产品进入市场，进入社会，给交通安全带来了很大的隐患。
针对这一不规范生产和上路的“烫手山芋”，要变成国民经济的“摇钱树”，必须明确各个部门的任务，从生产源头规范化出厂，相关部门制定产品安全标准和出厂标准，颁发生产许可证，到交通部门完善代步车的机动车定位，制定合理的法规，以实现有法可依，使老年代步车上路通畅，遇事能有效处理和理赔。同时要制定相关的补贴和减税政策，积极扶持这一新兴产业。对于消费者要加强交通知识和安全意识，做到上牌持证上路。
