摘要:从内外两个方面，认真了分析了陕西省国有建筑施工企业面临的困境，并对改善市场环境，深化国有建筑施工企业改革，促进发展进行了阐述。 关键词:国有建筑企业;内外困境;分析建议 0前言 建筑业作为我国国民经济的支柱产业之一，近年来得到了迅猛发展。
然而，与其它发达省相比，陕西国有建筑企业的发展速度仍显较慢，大多数国有建筑企业却是增产不增收，企业资产负债率达85%左右，高产低利、发展迟缓似乎成了国有建筑企业发展面临的必然趋势。究其原因，既有外部环境的影响，更有来自企业内部的诸多问题所导致。
1国有建企困境的外部原因分析 1.1建筑市场显失公平 一是供过于求，低价中标。建筑市场是一个典型的买方市场，不论是国家的重点项目投资，还是政府的投资，抑或是内商外商业主的投资，每年都有一定的限额。
而目前，我省建筑施工企业的主战场仍以本省内部为主，而各个方面涌入我省的具有较强实力的民营施工企业，如浙江中天、中建、中铁等企业较多，因此，僧多粥少的现实愈演愈烈。于是给买市场找到了一个压级压价的所谓合理理由，合理低价中标。
任何产品都是优质优价，而建产品本身质量要求又比较高，却是优质低价，显然有悖于市场经济的基本规则。二是企业交纳各类保证金。
如要求中标企业交纳工程质量保证金、合同履约保证金、安全生产保证金、农民工工资发放保证金等等，这便无形中增大了企业的资金成本及压力。 1.2违规招投标仍然存在 虽然我国《招投标法》已实施了多年，但建筑市场仍然不能杜绝暗箱操作，存在着严重的违规招标。
众多建筑企业片面地以低报价作为中标的唯一筹码，甚至通过挂靠、围标等手段来承揽工程。目前，居然已经发展到了没有关系，甚至没有上层关系的项目根本不可能接的地步。
1.3垫资施工压死一块 建筑企业在低价中标后施工过程中，目前最少是地下部分施工所需的人工、材料、机械、水电等费用必须垫付，有的甚至垫付到主体封顶，这已是投资方和开发商及业主常见的融资手段。而正负零或以后施工则一般按比例支付工程款，一般至工程施工结束工程款支付到总造价的75%到85%。
另外，还要在结算环节又砍下一块。因此，不少建筑企业根本无法正常经营。
1.4拖欠工程款拖死一块 工程款拖欠问题已经成为围绕绝大多数建筑企业的普遍现象。从全国公布的调查情况来盾，各地累计拖欠工程款达600亿元之多。
建筑企业的利润，是将拖欠款中产值利润计算在内的。这是国有建筑施工企业面临资金压力的主要矛盾。
2陕西国有建企困境的内部因素分析 一是经营结构趋同，业务领域狭窄。陕西省国有建筑企业大都是以相同的组织形式、相似的管理方式、相近的生产水平和规模，进行着相似的施工总承包业务。
以陕西建工集团为例，其下属的15个生产子公司主要都集中了房屋建筑施工，高科技或附加值高的能源、电讯、石化、环保、地铁等高利润领域涉及较少。国有建筑企业总承包不强、专业不专、管理不精、设施施工一体化的工程承包模式应用不多。
二是体制不顺，机制不活。目前，陕西主要建筑施工企业仍以国有独资，或控股占多，资本结构单一，国有资本一股独大，依然沿袭着计划经济的组织结构和管理体制。
而且受计划经济的影响，企业内在机制不顺，缺乏竞争活力与动力。 三是资产数量少，质量差。
陕西国有建筑企业净资产拥有量普遍较少，缺少政府增量资本投入，在市场中完全依靠自我发展。由于受历史原因导致原始积累不够，在企业改制时，国有股本都只能以国有土地使用权、陈旧设备作价入股，资产质量比较差。
四是社会负担多，历史包袱重。国有建筑企业平均资产负债率高达85%以上，而部分企业离退休人员和离开单位仍保留劳动关系的职工人数远远超过在岗职工人数，其费用开支已成为国有建筑企业的沉重包袱，阻碍向纵深发展的步伐。
五是观念陈旧，拼劲不足。国有建筑企业由于受计划经济的影响，员工不同程度存在着等、靠、要的依赖思想，安于现状，缺乏竞争勇气，束缚了能动性，禁锢了工作热情与拼搏精神，员工身份和劳动关系亟待转换和调整。
而且资源流失严重，科技和人才资源呈向民营企业分散趋势，并与国外建筑市场长期隔离，不熟悉国际市场的运作形式与市场趋向，未能按国际惯例建立相应的管理体制，集中攻坚的体制优势慢慢丧失，创新能力有所下降。 3实现陕西国有建企可持续发展的对策与建议 从外部而言，要政企分离，清除市场壁垒，努力为国有建企发展创造良好的外部环境。
按照国务院授权建设部的三定方案，所有从事建筑活动的从业许可，应由建设行政主管部门负责管理。但是并没有从法律角度真正阐述，以法律形式予以支持。
因此，才造成了国务院各部委都以部令形式在本系统发文，以维护和力保本系统内的建设市场管理权限，使得建设部颁布的新的建筑业企业资质管理规定，在实施上遇到了较大的困难。 当前，要尽快破除行政、行业或地方壁垒，加快建设全国统一市场，废止妨碍公平竞争，规范和统一施工企业进入不同领域施工资质的口径，取消部门或行业设置门槛的做法，严禁行业或地区之间设置准入标准或重复审查和登记制度，对于涉及到施工企业资质等级和其它证照审查、登记、收费标准、处罚规定、招标投标管理、劳动定额和与建筑工程有关的机械台班、材料消耗定额标准和市场监督管理方面的政策法规，一律应由政府建设行业主管部门牵头研究制定和统一口径发布实施，市场监督应在建设行业主管部门的组织下，统一进行。
要进一步改变建设单位的强势地位，营造一种公平的发展环境。 从企业内部而言，主要抓好三个方面的创新:
(1)经营机制创新，有利于激发企业活力。 建筑业属高度竞争的服务行业，应积极推行以优化产权结构为核心的国企改革，积极引入民营资产或其他优良资产，实行投资主体多元化。
改革股权结构，调整企业内部股金比例，提高经营者和经营层的持股比重和责任意识，实行管理要素和技术要素入股，鼓励经营、管理、技术骨干持大股，把其利益与企业的利益紧密结合起来。通过吸收外资和有实力的民营企业资本，引进其先进的理念、经营机制和内部管理方式。
国有施工企业改革创新的重心要放在激活机制上。当前国有施工企业仍不同程度地存在机构臃肿、人浮于事的弊端，不断深化劳动人事分配制度改革，就要现从改革管理机构入手，按照精干高效原则，采取“定员、定编、定岗、定薪”，实行全员公开竞争上岗，择优选聘，分流人员，精简机构。
要进一步加大劳务作业层与企业的分离力度，组建具有独立法人资格的劳务公司，通过市场化的办法，促使其走上自主经营、自我发展之路;全面理顺劳动关系，管理人员也实行内部市场化运作，逐步卸掉企业多年的包袱，促使企业轻装上阵。
(2)组织机制创新，可以增强企业发展动力。 组织机制创新是保证企业持续发展的不竭动力。
以调整组织机构和整合优势为主线，着力在经营管理体制上改革创新，从而建立与市场化经营完全对接，并同施工企业相适应的科学的经营管理体制。 要不断调整产业结构，通过出售、租赁、兼并等多种方式，大力推进第三层面的归并、重组、剥离等改革工作。
分别按照培育新的经济增长点、减员增效、激活机制的不同要求，对现有专业分公司采取不同的思路、途径与方式进行改革，理顺其产权关系，明晰市场主体，整合企业资源，对涉及企业产业布局及发展全局的，如装饰、市政、安装、钢结构等进行控股，组建成为独立的法人实体和市场主体，增强其独立运作和自我发展能力，从而在突出工程建筑这一传统主业的同时，加快这些领域的发展，以提高企业抵御风险能力，全面提升企业综合竞争实力。
(3)管理制度创新，壮大企业经济实力。 创新管理制度，是企业提高经济效益、夯实发展根基的有效手段。
为适应市场竞争形势，针对企业新的经营管理体制，按照《公司法》及国家、地方、行业法律、法规，重新制定各部门层次的职能标准，理清相互间的经济关系和管理关系，对原有的生产、经营、财务、资金、质量、安全、文明、设备等各项管理标准和管理制度进行全面检查疏理，建立符合企业发展新形势的管理制度，确保企业各项工作有章可循、有规可依、职责分清、赏罚分明，营造以制度管人，以规章管事的良好氛围，重点是要在机制创新、降本增效、技术创新上练内功，夯基础，全面提升企业管理水平。 4结语 目前，陕西省省属壹级以上的建筑企业中，大多都属国有独资、国有控股等形式，国有企业仍占大相当的比重。
在这种情况下，陕西国有建企的发展必然影响着全省建筑行业的发展。因此，要在进一步加大改制工作力度，大力发展民营建筑企业的同时，还应该把眼光放在国有建企发展上来。
一方面要积极改善建筑市场宏观环境，从政策上支持，行业上扶持，努力为国有建企摔包袱，御负担，使国有建企与民营建企力争站在同一个起跑线上。另一方面，国有建企也要力求创新，从机制、体制及管理入手，积极学习先进的管理理念，加快进行现代企业改造，增强发展活力，努力在打造一批规模大、信誉高、实力强的大企业、大集团。
通过形成内外借力，积极抢抓国家扩大内需的历史性机遇，陕西建筑行业包括国有建企一定能够赢来一个明媚的春天。 参考文献 肖忠东，段兴民.社会主义市场经济导论[M].西安:西安交通大学出版社，2003. 李红艳，徐明.建筑业可持续发展的宏观对策[J].产业观察，2005，
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