公路建设的快速发展使公路内部审计工作承担着越来越重的监督和服务的任务。为了提高投资效益，加强公路企业内部审计具有十分重要的意义。各级公路部门内部审计机构多年来在本部门、本单位有效执行内部审计工作中，对防止错误和舞弊行为的发生、加强公路建设资金的管理、规范公路建设市场、保证工程质量等发挥了重要的作用。但是，就目前的状况看，还存在一些问题和薄弱环节。
一、当前公路部门内部审计的现状及问题
( 一) 没有设立独立的内部审计机构
由于部分领导干部对内部审计职能和作用的认识存在误区，认为单位内部审计部门的设立只是为了应付上级检查，没有具体工作目标，甚至将内部审计等同于纪检监察。职能和作用认识的错位，直接影响了内部审计的独立性，有些公路部门虽设置了内部审计部门，却没有配备相应的审计人员; 而有些公路部门配备了审计人员，却没有相应的独立审计机构。出现了将内部审计机构放在财务部门，或与纪检、监察部门合署办公的现象，造成内部审计的独立性和客观性不强，更为严重的是还有少数公路部门没有设置内部审计机构。由于没有独立的内部审计机构，造成内部审计工作很难开展，根本无法发挥其应有的职责和作用。
( 二) 内部审计内容和范围相对单一
现阶段公路部门内部审计主要停留在财务收支及相关经济活动的审计，内审人员将大部分精力用于会计信息的真实性、合法性的查证与监督上，对审计项目的合理性、有效性没有深入分析。比如对物资采购的审计，往往只审计采购的程序是否符合规定，采购合同是否完整，支付金额与合同、发票金额是否一致等，而忽略了采购价格、数量是否合理，使用后的经济效益、社会效益如何等这些方面的内容。此外，大多数公路部门内部审计机构对预决算的执行、领导任期经济责任、专项经费的管理和使用、经济管理和效益情况方面的审计几乎都没有涉及。
( 三) 内部审计人员配置不当，素质有待提高
很多公路部门内部审计人员是从单位内部产生的，内部审计机构又受到本单位的直接领导，与注册会计师独立行使审计权有着很大的差异。由于内部审计机构与人员受本单位的直接领导，所以在人员的配备及使用上，一方面人手少、任务重。另一方面人员经常随意变动，使得内审有很大的波动性。同时，内审人员大多是从财务部门或者其他部门改行而来，专业性比较单一，专职内审人员少、兼职人员多，缺乏基本的审计专业知识和技巧，对现代审计技术手段又掌握不够充分，导致审计质量不高。
( 四) 内部审计理念陈旧，管理模式落后
首先，重视监督职能，轻视服务职能。长期以来，部分公路部门的内部审计工作只重视对财务报告数据的真实性、合法性查证，对内部审计职能的理解停留在经济监督这一层面，而忽略了内部审计的服务咨询职能，使内部审计工作局限于财务领域，很少涉入工程建设和决策服务领域。其次，注重事后算账，忽视过程参与。大多数单位只注重事后审计，很少让内部审计参与经济管理运行和工程建设运作过程。而事后审计容易走过场、走形式，很难发现问题，或者发现问题时损失已经无法挽回，起不到真正的监督作用，而且事后审计成本增加，风险加大，致使内部审计工作监督没有力度，服务不能到位。第三，多数单位内部审计机构设置独立性不强、隶属层次不高，人员配备力量薄弱，内部审计的严肃性、权威性得不到有效保障。
( 五) 内部审计的技术方法不科学
当前，在公路施工企业中，内部审计仍然只是注重内审人员查凭证、账簿和报表等传统审计方法，缺乏内查外调等实际手段，不能触及要害。在会计业务日益繁琐，不法分子作案手段越来越高明、越来越隐蔽的今天，这种单纯以账查账的做法很难发现错弊及违纪事实。因此重财务审计、轻财经法纪和经济效益的审计，既不利于打击严重侵占国家资财行为，也不利于促进被审计单位改善内部管理和建章立制。
二、加强公路部门内部审计的建议
( 一) 设立独立的内审机构
根据《审计署关于内部审计工作的规定》，各级公路部门应设置独立的内部审计机构，配备专职审计人员。这是内部审计工作开展的组织保证。只有确立内部审计机构的独立性，保证内部审计机构在本单位主要负责人的领导下开展工作，才能充分发挥内部审计的职能作用。内部审计机构必须具有独立性，这是开展审计工作的前提。目前，大多数公路部门都实行成本控制，以减员增效来降低成本。所以，没有设立独立的审计部门、配备专业的审计人员。因此，要充分发挥公路部门内部审计的职能作用，首先是设立独立的内部审计机构，才能发挥内部审计的监督、评价、鉴证、管理等职能。在行政隶属关系上，不能再隶属于财务部门或者纪检部门，而是在本单位主要负责人的直接领导下，独立行使内部审计职权。审计人员也由相对独立的财会人员兼任，保证内部审计的独立性和公正性。
( 二) 拓宽内部审计的范围
随着单位对内部审计要求的不断提高，公路部门内部审计不能只停留在监督的角色上，而要结合行业特点，不断拓宽内审领域，从而实现内部审计经济监督职能向经济评价、管理、服务等综合监督职能的转变。为此，要树立新的审计理念，丰富审计的内涵和外延。首先由事后审计为主转变为事前事中审计为主，由传统的真实性、合法性审计为主，转变为经济效益审计、内控制度审计和风险管理审计为主，将审计的监督职能寓于管理之中。其次，还要拓展内审的职能，参与本单位有关重大经济活动，如对公路建设项目的整个过程进行监督，参与购置大型设备和大宗物资等各种经济合同的谈判签订等。
( 三) 改善内审人员结构，提高内审人员素质
公路部门审计人员的结构不尽合理，大多数内部审计人员是从原财务部门分离出来的，独立性差，并且缺乏与生产、经营、管理相关的知识和经验。从目前的实际考虑，在选拔内审人员时仅仅具备财务知识是不够的，同时还要具备一定的管理素质，另外，也可以参照注册会计师考试制度，建立内部审计人员资格认定制度，这样一方面可使更多的优秀人才加入内部审计行列中来; 另一方面也可较大幅度地提高现有内部审计人员的素质，同时把考试和考核、培训结合起来，有计划地对内审人员进行知识更新教育，使其适应社会发展的需要。
( 四) 更新内审观念，创新工作模式
决策层要认识到现代内部审计是促进和完善单位内部控制、防范管理风险、提高管理效益的手段。认识到内部审计工作在查错纠弊的同时，能够提示和配合各业务部门按照法定的程序保证工程项目运作和财政财务预算执行，避免出现当局者不能正确认识和把握自己行为的情形。只有领导重视，建立健全内部审计机构，使内部审计工作具有更高级别的领导层次，形成分管领导主持、主要领导关注、审计机构向主要领导报告工作的审计模式，真正树立起内部审计的独立性、权威性和重要性，才能具备内部审计工作发挥作用的前提和保证。
( 五) 创新内部审计的技术方法
随着社会的发展和科技进步，公路施工企业内部审计的手段和方法也应由传统向现代转变，由传统的检查报表、账册的技术手段向新的分析技术评价方法发展，在审计手段上要以手工操作转变电算化处理，进一步提升内部审计的技术。要由单位自主内审转变为上下结合，再加上抽查审计、交叉审计等方法，多层次开展单位内部审计，对各级管理层进行有效的监督和评价。内部审计的内容也要不断扩展，不应仅仅局限于审核会计科目、报表，应把审账和审事结合起来，向管理型和效益型审计方向发展，全面提高公路施工企业内部审计的效能。
综上，内部审计是公路部门健全内部控制、严肃财经纪律、改善经营管理、提高经济效益的重要手段。因此，公路部门应该高度重视内部审计工作，认清目前单位内部审计存在的问题，并积极提出解决办法，让内审工作在公路事业发展中发挥更大的作用。
