摘要：环保部门主要依靠财政拨款或收支自身平衡，不以营利为目的。环保部门有多种专项经费和资金渠道，其运作要符合市场经济规律和公共财政要求。环保部门内部会计控制需建立继续教育长效机制，培养高素质会计人才，健全内部控制制度，强化内部会计控制意识，提高财务管理水平，加强环保部门内部审计工作。
关键词：环保部门 内部会计控制 问题 对策
环保部门资金来源主要为财政拨款及各项规费，由于缺乏内部压力，常导致财务收支失控，会计信息失真等问题。环保部门承担着环境监督管理和提供环境技术服务的工作职责，内部会计控制有利于单位管理目标的制定和实施。
作者在工作中经常接触环保财政资金管理工作，发现环保财政资金在使用中存在一些问题。国家越来越重视环境污染治理工作，如垃圾处理、污水处理、水域治理等。我们本地也正在加快国家级生态市建设步伐，城市环境、农村环境、园区环境、重点环境和社会环境建设取得了积极进展，走出了一条苏中地区特色生态创建之路。环保财政资金数量和规模越来越大，许多环保企业应运而生，环保资金的使用对环保企业的发展有较大的影响，同时代表了政府的形象，财务管理者要根据经济发展需要调整内部会计控制。
多次的财务审计表明，环保财政资金内部会计控制不到位，常导致环保财政资金不能专款专用，使用效率不高，存在损失浪费和效益不高的问题。
要加强内部会计控制，首先要提高环保单位会计人员素质，强化环保单位内部会计控制意识；其次，建立内部会计监督机制，提高财务管理水平；再次环保财政资金单独核算、专款专用，重视环保财政资金使用单位会计基础工作的规范管理，实现不相容职务相分离控制，加强环保部门内部审计工作；再则，推进财政环保资金管理对外公开制度，促进内部会计控制提高。
一、内部会计控制在环保部门中的特殊性
环保部门内部会计控制的主要目的是为了保证环境保护部门的资金安全，更好更合理地使用环保资金，使得单位管理既合法又合理、保障国有资产的安全，财务分析、预算、使用等相关资料真实可靠。环境保护财政资金来源包括政府向企业、居民征收的排污费、污水处理费、垃圾处理费以及在财政预算中安排的用于环境保护方面的专项资金等。
环保部门的内部会计控制主要有以下特点：环保部门内部会计控制制度的建设并不复杂；环保部门的构建、各部门的权限等均需符合国家政府部门的要求；环保部门与企业有着很大的区别，包括资金的来源、资本组成、会计应用等多个方面；环保部门的内部会计控制制度建设与完善，虽然表面上看不到明显的经济效益，其社会效益及隐含的经济效益却十分巨大。
环保财政资金的使用必须谨慎，一旦出现问题不但对市场经济产生较大的影响，相关职能部门在群众中的形象也将会遭到破坏。比如说关于无锡太湖的治理问题，16年的巨额治污费的投入结果却是越治越污，一期总投资高达110亿元，已经是一个巨资工程，因为投放、控制不力，导致二期工程预算增资达千亿元。然而专家的预测是太湖生态系统结构很难根本好转。这些问题的出现迫切要求：环保资金从投放、使用到控制都必须不断调整和完善。
二、环保部门内部会计控制中存在的问题
（一）费用支出方面缺乏有效控制
环保部门资金来源广，资金量大，无论是办公费、水电费还是会议及业务来往接待费等支出方面均缺少严厉的控制，执行标准往往超标，虽然有内部经费开支标准，因资金量大，吃喝不愁，故常有超支、挪用现象。
（二）固定资产控制不到位
环保部门固定资产重购轻管现象比较普遍。购置的固定资产未能及时登记入账，资产账实不符，甚至资产流失。
（三）财务管理不被领导重视
环保部门有些领导一切大权在握，没有认识到内部控制的重要性，认为财务部门就是记账、算账、报账，单位重要事项的决策无财务管理相关人员参与，财务部门根本不知道资金的投放和使用情况，更谈不上对结果的总结分析以及后续的改进措施等。财务管理不被领导重视，还会导致现金收入出现延期上缴，挪用公款等违法现象。
（四）人员使用不合理
单位岗位因为受到人员编制的影响，常存在一人多岗的问题，同一人兼职相邻岗位，所谓的不相容岗位兼职，比如出纳兼复核、采购兼保管等。
（五）预算控制薄弱
预算编制理论上应由各部门根据具体项目进行核定，汇总后上报财务科，再由财务科集体汇总，交由局务会讨论，单位领导确认后报送财政局。但常出现环保部门办公室领导根据上年度情况随意编纂交财务科上报财政局，根本不存在预算控制，更谈不上预算的计划性、科学性，丧失了预算的约束力和控制力。
三、环保部门内部会计控制薄弱的主要原因
（一）内部会计控制理念不到位
单位领导因为缺乏对内部会计控制知识的了解，内部会计控制制度未建立或形同虚设，未能认识到内部会计控制的重要性，导致内部会计控制不能顺利执行。
（二）会计人员素质有待提高
财务人员岗位职责不够明确，法律意识淡薄，加之管理漏洞，从而出现贪污、挪用等现象，这些问题都说明了会计人员的素质有待提高，需要进行相关教育及引导，促进个人素质提高。
（三）内部会计控制制度不健全
单位虽然建立了内部会计控制制度，但内部会计控制范围有限，不能有效地发挥内部会计控制的作用。内部会计控制应该应用于所有工作人员及各项业务活动，杜绝业务交叉过杂，业务职责不明。会计对资金的应用过程缺乏监督，或者流于形式，内部控制制度的作用未能得到有效发挥。
（四）缺乏内部审计监督
缺乏内部审计监督主要有两方面因素：一是环保部门内部无审计机构，或者不按规定正常定期审核；二是审计机构人员受命于单位领导，一切以单位领导的意志为转移，阿谀奉承，审计监督工作不能落不到实处。
四、环境保护部门内部会计控制的健全措施
（一）充分认识内部会计控制的意义
单位领导人要有较高的控制责任意识，为保护国有资产的安全与完整，单位负责人要充分认识内部会计控制的重要性，积极采取有效措施，加强内部会计控制制度建设。财务工作人员、审计人员也要认识到本职岗位在内部会计控制中的作用，要主动积极参与、配合单位领导做好资金的投放使用工作。
（二）培养、使用高素质会计人员，提高财务管理水平
现在财政部门已加强了会计业务培训，建立起了个人、单位、财政三位一体的继续教育长效机制。单位领导要加强对会计人员的培养、监督和管理，要让高素质人员身居要职，提高财务管理水平。通过组织参观、外出学习、进修等方法提高会计队伍的整体素质。会计人员也要主动学习新知识、新技能，积极要求上进，提升个人素质。
（三）制定内部控制制度
会计内部控制制度，对经济活动过程有着重要的控制和监督作用。制定内部控制制度，可以发现并解决经济活动过程中出现的问题，促进经济活动的健康有序发展。制定内部控制制度，要设置合理的机构、岗位，分工和职责明确，奖惩措施有力，要让相关人员有高度的责任感和责任心。制定内部控制制度还要防止不法行为和无效劳动，要重点放在预防控制上，不要“事后诸葛亮”。当然，事后控制起着重要的辅助作用。制定内部控制制度，同时要重视程序制约，我们常用的授权、批准、执行、记录、检查等控制程序都必不可少。执行内部控制制度后，还要不断修改和完善，以适应于内控的变化，不能一成不变。
（四）加强环保部门内部审计工作
内部审计不仅是加强内控和财务管理的重要措施，对防止单位或个人截留、挤占、挪用专项基金也有重要的实践意义。内部审计有利于促进会计基础工作规范化，保证环保资金单独核算，专款专用。对物资采购、对外投资等方面是否按照控制程序进行，有着良好的监督管理作用，从而更有效地保护国有资产。
五、结束语
总之，环保部门内部会计控制制度的建立对保证会计日常工作质量，使财务数据及应用真实可靠、防止国有资产的流失，促进环保经济业务合理发展，遵守会计法律法规等有着重要的实用价值。
