浅谈绩效审计在党政领导干部经济责任审计中的运用
经济责任审计主要是指企事业单位的法人代表在任职期内对经济责任履行情况的审计。主要的目的是厘清经济责任人在经济活动当中应负担的责任，为以后有关部门的考核提供依据。党政领导干部的经济责任审计主要是指对党政领导干部在其所在部门的任职期内的财政收支真实性、合法性、收益性的审计。党政领导干部的经济责任审计分为一般审计和项目审计。一般审计就是针对所有的党政领导干部按既定标准执行的统一的审 计。项目审计主要是指党政领导干部在项目上财政收支的真实性、合法性、收益性的审计，有具体的针对性。不同项目，审计的标准及目标不同。
一、党政领导干部经济责任审计中开展绩效审计的必要性 1、开展绩效审计有利于建立廉洁、高效的政府 随着社会的发展，人们对于党政领导干部的关注不仅仅局限于财政收支的多少及短期经济社会的发展，相反对于财政资金的使用效率及社会的长期可持续发展，却越来越得到全社会的认同。通过在经济责任审计中开展绩效审计，不仅能明确每个党政领导干部的责任及职责效率，更能够挖掘出每个干部工作的不力，避免决策失误及形象工程、政绩工程。这样，通过绩效审计既可以明确每个党政领导干部的目标，也能够增强部门内部的约束性。 2、绩效审计有利于提高党政领导干部对现有资源的使用效率 党政领导干部掌握着大量的公共资源及政府、社会资源。通过绩效审计，不仅能保证领导干部对于资源使用的合法性，更重要的是能够考核领导干部对于资源的使用效率。在绩效审计的制约监督之下，有利于党政领导干部对于资源使用的效益最大化。 3、绩效审计有利于促进经济社会的发展 通过对党政领导干部的绩效审计，一方面能够发现社会在运行中的不足及领导在工作中的不足和制约因素，另一方面能够对于出现的问题，提出有针对性的意见和建议。通过绩效审计，使党政领导干部明确工作的方向，提高资金的使用效率，从而更好地促进经济社会的发展。 4、绩效审计有利于强化对党政领导干部的监督 绩效审计是对党政领导干部所有经济行为的审计，不仅包括单纯的财务收支方面的审计，还要包括对经济活动的效率性和效果性方面的监督。因此，绩效审计已成为经济责任审计的一种必要手段，对党政领导干部的监督和约束起到了很好的正面效应。 二、党政领导干部经济责任审计中开展绩效审计的内容 1、公共资金支出的合理性、经济性 经济责任审计主要是针对党政领导干部在履行经济的决策权、监督权等的过程中对公共资源的使用和管理的有效性、经济性的审计。在经济责任重引入绩效审计，就是要确保公共资金支出的合理性，当然，对是否出现寻租等经济性、效率性的内容，也是绩效审计关注的重点。 2、重大投资项目的经济性、效果性 政府部门的党政领导干部对于重大项目的投资等活动是负有直接责任的。在领导干部执行项目的过程中，首先是否可行，其次是否有利于人民生活水平的提高，最后是否能够可持续发展等这些问题都是绩效审计应该关注的内容。 3、对专项资金使用的效益性 专项资金的用途是特定的、目标明确的，属于项目审计的范畴。通过引入绩效审计，我们通过分析党政领导干部对于专项资金的使用效率和出现的问题，综合专项资金使用带来的经济效益、生态效益和社会效益等维度来综合考核党政领导干部。 4、各项经济目标的落实情况 每一年政府部门等单位是有年度预算及规划的，通过绩效审计，我们与年初制定的比如GDP总量、财政收入、固定资产投资等指标与现实的发展状况相比较，在结合以往年度的各项指标状况，从而对党政领导干部的经济责任进行客观的评价。 5、国家政策的执行情况 通过对党政领导干部国家政策执行情况的监察，有利于了解干部们对于国家政策的了解情况及执行情况。尤其是国家的重大政策以及惠及民生的政策。从政策产生的实际效果出发，分析其中的问题及可取之处，为以后的发展提供对策、建议，真正发挥绩效审计在经济责任审计中的建设性作用。 三、经济责任审计工作中开展绩效审计的评价方法 1、量化分析法 量化分析法主要是根据一定的标准，对领导干部任期内各项经济指标的完成情况进行打分，以完成量化。从而对党政领导干部所取得的成就进行综合的评价。 2、比较分析法 比较分析法也是一种常用的分析方法，主要是针对党政领导干部的各项主要经济指标进行比较，考察指标的增长率、复合增长率等，发现它们的趋势。 3、测评法 测评法主要是指通过发放测评表的方式，测评人民群众对党政领导干部工作的满意度情况，有利于监测党政领导干部任职期内的工作效果，尤其针对监测各项民生工程时效果明显。
4、综合分析法 综合分析法实际上是各种指标的综合体现，通过综合分析，既关注到了项目执行情况的评价，又关注到了环境保护、政策执行等各维度。综合分析法比较全面，是对党政领导干部所做绩效的综合的评价、审计。 四、经济责任审计工作中开展绩效审计可能存在的问题 经济责任审计是对领导干部的较高层次的监督，是对其资金使用的效率、资源的合理配置等综合的全面的审计。但目前我国对党政领导干部的经济责任的审计大部分还仅局限于财政收支的大小及是否违规方面，对于绩效审计也就是对于党政领导干部经济管理、财政支出效益等方面的审计还不能够充分的实施。总体来说主要存在以下几个问题。1、对于党政领导干部的绩效审计认识不到位，审计观念滞后
很多审计人员认为绩效审计只是针对物质资料的使用而言的，而没有认识到绩效审计的经济型和效率性，仅停留在事后的效果性的范畴。这样的话，长此以往会导致被审计单位或部门只追求其带来的经济效果，而忽视了经济的效率性，或者只追求财务指标的完善，而忽视了资源的优化配置。这种唯短期收益、经济效果的导向，是不能达到绩效审计的目标的。 2、绩效审计的方法比较落后，以及审计人员综合素质难以满足绩效审计的要求 目前对于党政领导干部的绩效审计方法多为平衡计分法（BSC）。平衡计分卡分为财务、客户、内部经营和学习成长四个方面，适用于团队、部门的考核。但平衡积分卡法在我国还处于初级阶段，主要是由于各项指标的量化方法还并不理想，因此相应的绩效审计方法就显得比较落后。另一方面，现阶段我国审计人员主要还是以财务审计知识为主，对财政支出绩效审计知识缺乏，在实际工作中经验不足，缺乏对问题现象的综合分析能力，难以灵活运用适当方法去评价某项工作的绩效情况。 3、对党政领导干部的绩效审计的评价标准很难统一确定 对于不同的企事业单位和领导干部而言，绩效的含义、目标是完全不同的，很难用统一的标准去衡量不同的审计单位。在这种情况下，一个绩效审计的判断完全取决于审计员自己的判断，主管色彩十分浓烈。同时由于绩效审计对象和业务内容的不同，无法建立统一的评价标准，甚至是同一项目采用不同的评价标准，都会得出截然不同的结论。这种不统一的评价标准，给审计人员客观公正地提出评价意见造成了困难，可能会导致审计结论不公正，增大了审计风险。 4、我国的审计监督体制存在局限性 我国审计监督体系实施的是行政监督模式，审计部门及人员受本级政府和上一级审计部门的领导。除此之外，审计部门的人力、物力、财力都由本级政府掌控。这在一定程度上形成受制于人的局面，从另一个层面来说，即使上级部门要了解本级政府的绩效审计情况，也要先经过本级政府的审批，这在一定程度上制约了审计部门对绩效审计的审批力度及披露力度，从而制约了绩效审计的发展。 5、开展绩效审计的法规还不健全 党政领导干部对于人民交付的资金的管理和使用，没有相应的法律和制度保障，贪污腐败浪费的现象屡禁不止，这导致了领导干部整体的效率低下。出现这种状况的主要原因是由于没有完善的监督和审计制度造成的。 五、党政领导干部经济责任审计中引入绩效审计方法的建议 1、转变观念，提高审计认识 一定要认识到绩效审计发展的必要性，它是我国政府审计的一个必然趋势。尽管我国目前仍然以财务审计为主，但绩效审计更加有利于党政领导干部工作的综合性分析。我国的审计人员以及审计单位，一定要转变观念，加快审计转型，从而发挥绩效审计的建设性作用。 2、在实践中构建科学的绩效审计评价指标及方法体系 审计评价是绩效审计的核心，应当力求全面、客观地做出评价结论。在实际中由于被审计对象的业务有时差异很大，我们可能因为采用不同的评价标准而对同一审计项目得出不同的结论。因此我们急需构建科学统一的绩效审计评价体系，从财政资金“经济性、效率性和效果性”审计，向“环境性、适应性和公平性”审计的方向发展。完善当前非统一形式的准则体系，促进绩效审计的发展，同时在实践中建立起符合我国发展实际情况的绩效审 计评价体系。 3、将绩效审计在经济责任中的运用写入法律 绩效审计在我国的发展还处于初级阶段，对于党政领导干部的经济责任审计开展绩效审计更是少有的。在我国的各项法律法规中，对于绩效审计的实施及内容都没有明确的规定。这一方面使绩效审计无法可依，缺少制度性的保证；另一方面使绩效审计没有一个相对统一的标准及执行规则。建议将绩效审计写入法律，使绩效审计有法可依，有标准可依。 4、加强绩效审计专业人员的培养 随着经济社会的不断发展，不仅仅企业需要专业的核心人才，政府部门等单位也是如此。由于绩效审计涉及到统计学、经济管理学等方面的知识，仅仅依靠财务知识是远远满足不了发展的要求的。这就需要审计机关以绩效审计为导向，加紧培养经管、财务等具备综合素质的人才，为绩效审计的开展培育后备力量。 六、结语 在党政领导干部的经济责任审计中开展绩效审计，在我国还处于初级阶段。对于绩效审计的内容及各种研究方法还没有形成一个固定的模式及统一的标准。当然，绩效审计在我国面临的问题还很多，比如审计意识滞后、人员缺乏等现状，这就要求我国政府及审计部门一方面要明确绩效审计的合理、合法地位；另一方面一定要大力培养经济责任审计中绩效审计的专业性人才。总之，在我国的党政领导干部的经济责任审计中开展绩效审计是未来的一个趋势，各有关部门一定要积极准备，发挥绩效审计的建设性作用。