[提要] 新疆对口支援政策让新疆的财政资金有了飞速增长，相应地教育投资也有了大幅度的增加，但新疆教育发展总体缓慢。本文分析其原因，并提出几点思考。
关键词：新疆;财政教育支出;教育质量
中图分类号：G52 文献标识码：A
收录日期：2014年11月14日
一、新疆财政教育支出现状描述性分析
该部分从新疆教育支出和全国平均水平相比较，得出新疆的财政教育支出整体水平，然后从选择新疆10个地区（乌昌市、克拉玛依市、哈密地区、博尔塔拉州、巴音郭楞州、克孜勒苏州、伊犁州直、阿勒泰地区、石河子、五家渠）的财政教育支出这个角度从2007年到2011年（出于数据的可获得性和准确性考虑）的数据进行描述性分析，以下数据来源于新疆统计年鉴2008～2012。
（一）新疆教育支出和全国平均水平相比较。2007年新疆教育支出占财政支出比重为0.18，全国占0.14;新疆教育支出占GDP比重为0.04，全国为0.03;2011年依次为0.18、0.15、0.06、0.03（其余数据略）。通过数据分析可得，对比新疆和全国在教育支出占财政支出和GDP的比重，新疆对教育投入力度都高于全国平均水平，并且新疆教育支出占财政支出比重基本维持在18%，新疆教育支出占GDP比重上升到6%，并从2009年一直维持到2011年。通过分析可以看出，新疆在教育方面的投入长期是高于全国的，说明新疆对教育的投入是有倾向的。
（二）新疆财政教育支出绝对规模。绝对规模是指财政教育支出总额，评价财政教育支出力度。2007年，新疆全自治区财政教育支出总额为142.77亿元，2011年为399.80亿元，5年间增加了2.80倍，财政教育支出总额取得了较大的增长。各年增长的总额在不断加大。从财政教育支出总额的数据可知，新疆财政教育支出的力度在加大，对教育的重视程度在加深。
（三）新疆各地区财政教育支出相对规模。财政教育支出相对规模=财政教育支出/财政支出，评价各地区财政对教育的保护倾向。2007～2011年，乌昌市、哈密地区财政教育支出占财政支出的比例有先上升后下降的趋势，而博尔塔拉州和伊犁的比例增长幅度较大，分别由2007年的4%和5%到17%和20%，其他地区总体有向上增长的趋势。到2011年，10个地区中有8个地区的财政教育支出占财政支出的比例达到15%以上，其他两个的增长比分别为乌昌市9%和石河子12%（也接近15%）。另外，我们从选出的10个地区总体上财政教育支出的比例较高，并且有趋同的趋势，达到财政支出的15%以上的规模，克拉玛依市和克孜勒苏州分别达到25%和22%的规模，可以推断出，新疆对教育的重视程度。
二、新疆高教育投入是否有相应的高教育成果呢
通过上面的比较分析，无论从全国还是从新疆内部各地区的视角对比，都可以得出新疆在教育方面的投入是居高的，那么有这么大的金额的投入是否产生了相应的高教育成果呢？是否新疆在教育方面体现出了投资效率呢？
（一）新疆与全国平均升学率对比。2007～2011年，小学升初中升学率新疆和全国基本持平，略高于全国，并且新疆在五年内增长比例基本保持不变。但初中升高中升学率新疆比全国的增长率低约1/2，2011年新疆初中升高中的升学率为47.64%，而全国的平均水平为88.9%，新疆这一低比例在于一部分学生被中等职业教育吸收。2011年新疆高中升大学升学率为85.02%，全国平均水平为86.5%。也就是说，新疆读高中的学生升大学的比率基本和全国持平，新疆和全国平均水平差距主要就在初中升高中，这一比率低于全国则说明在这一起点就开始有很大的差距了，导致新疆高中升大学的总量低很大程度上在于初中升高中的升学率低。大量的知识产生和创新都在大学，大学的产出是不能像GDP一样用具体数据量化的，但可以肯定的是，大学具有很强的正外部性，技术的创新也在于大学生的知识理论框架结合实践迸发的。而新疆初中升高中的升学率低导致新疆大学生总量低于全国平均水平。所以从总体上来看，新疆的整体教育成果是有很大的提升空间的。
（二）新疆高等教育人才就业问题。据统计，2013年全疆普通高校毕业生总数73，772人，其中少数民族毕业生25，543人，毕业人数创历史新高。近年来，高校毕业生就业率逐年攀升，就业率从2009年的82.5%提高到2012年的88.5%，同全国平均就业率的差距在缩小，保持与西部其他省区持平。少数民族高校毕业生就业率也从2009年的78.9%提高到2012年的80.5%，首次突破80%。
新疆地区高中毕业生很大一部分通过高考考入内地的大学，且考入外地的考生基本上回新疆的可能性极低，因此这一现象说明，新疆教育的外溢性很强。
2012年12月对喀什师范学院2013届160名内地毕业生进行了就业地区意向调查，结果显示，回内地就业所占比例高达71.3%，仅有28.7%的同学选择留在新疆工作，而在这28.7%的人数当中又以在新疆长大的居多。
少数民族学生就业前景不佳。留在新疆工作的毕业生几乎都是本地人，本地的民族毕业生就业前景又不乐观，原因之一就是，少数民族学生的汉语水平不高;原因之二就是，新疆本地学生招收的分数线和内地比较低，从知识的掌握和汉语交流两个方面，大部分企业在同样条件下会选择汉族的学生，这导致很多少数民族学生再回读的现象。最近新疆还有个政策就是要求国企招聘人才时要求招本地学生的比例达到30%。这都可以看出民族学生就业前景不佳。
三、问题总结及原因分析
（一）从新疆财政教育支出现状的描述性分析可以得出新疆财政教育支出存在的问题
1、财政教育支出在各地州市存在很大差异。对于这个现象可以用资源优势理论来解释。中国以前提过的先发展东部，再带动西部，这个原理运用到新疆的财政教育支出也是可以解释的，但是就目前国情来看，东部发展飞速，西部依然不见起色，即便中央狠抓带动西部，但是由于西部落后太多，带动的成本很大，所以一直在用稳中求进的策略对西部进行支持。总之，东西部的差距是在扩大，要想东西部的差距拉小到一定的距离，这个工作还有很多，路还很长。所以，我们用大的现状来预测一下新疆的教育事业，如果新疆只是加大对新疆财政教育支出，而不强调新疆内部教育结构和地区差异投资，这可能带来的结果也是各地区教育事业的严重失调，最后花大代价的成本来协调各地区的差异。 2、新疆财政教育支出总体高，但各地区增幅不稳定。从前文的数据和文字描述我们可以了解新疆各地区的增长速度不稳定，这可能的原因在于部分政府领导还没有充分认识到教育的基础性作用，有上级领导关注教育问题，就在当年加大教育的投入，如果不强调教育问题，可能就放松对教育的重视程度，这就以领导为指挥棒，忽略教育的基础性作用;以外部因素为诱因，疏忽教育的内在动力。
（二）从教育成果方面分析可以得出新疆教育上存在的问题
1、高教育财政支出，低升学率。新疆的初中升高中的升学率和全国比低一半，并且初中升高中决定着新疆大学生毕业人数。现实生活中的基本法则为“高风险，高收益;高投入，高回报。”但是，具体到新疆教育支出和教育成果我们看不到这样对等的效应。深入分析新疆的情况可知，新疆的教育受历史性问题的影响，不是短期高投入就有立竿见影的效果。还有个关键原因在于就业的压力。
2、新疆教育外溢性高。新疆教育的外溢性特别高，这可能因为新疆地处边远地区，内地来就读的学生都只是来求学，并不打算在新疆找工作。本地学生如果有在内地读书的机会，基本都会选择在外地，从新疆考入内地后再回新疆就业的比例很低，这两点都可以得知新疆教育存在很大的外溢性。另外，少数民族学生就业前景不佳。
四、政策建议
本文从教育投入和教育成果两个维度分析总结了新疆教育存在的问题，以下就针对新疆教育存在的问题，提出几点思考，希望对新疆财政教育支出效率的提高有促进作用。
（一）加大对教育落后地区的经济支持和思想的鼓励。从本文各地区财政教育支出的数额来看，有部分地区的支出额太少，但在教育支出占财政支出的比例来看，又和其他地区持平，这可以分析得出，这部分地区的经济相对落后，对财政教育支出有“心有余而力不足的无奈感”，尤为典型的是五家渠地区。虽然新疆在财政教育支出的总体规模高于全国，但是从新疆内部地区分析财政资金的分配或者整体经济是严重不协调的。政府应该在考虑了公平竞争的条件下酌情地考虑“削峰填谷”的辅助政策，帮助那些输在起跑线的地区，引导进入正轨合理的教育事业建设上来。除了在经济上给予帮助，对于落后地区还应该在思想上给予鼓励，一个地区如果长期处在滞后的状态，就会失去发展经济的积极性，不会主动去发掘地方特色，导致经济长期低迷，形成恶性循环。所以，还应该不时地鼓励他们，让他们知道自己为新疆的建设是有积极效果的，为新疆的教育事业能够做出应有的贡献。
（二）提高全疆对教育事业基础地位的认知。教育对一个地区发展的重要程度的认知是不同的，教育应该是基础性的工作而非应用性的，教育的投入也不是立竿见影的，但是我们不能忽视教育强大的正外部性。就新疆而言，对教育的基础性地位认知还不够，存在片面性。如前文分析的情况，新疆对教育的投入已经居高了，但是新疆内部教育结构不合理，片面强调教育的投入，偏重数量、规模，没有对其质量和成果的正确认识，粗放式加大教育投入。政府应该把教育事业提升到战略的地位来对待，把粗活细化，对症下药，重视教育的基础性作用，不要急功近利，要考虑长远发展。
（三）从落脚点出发，充分发挥主观能动作用，进而提高教育投资效率。比较新疆和全国升学率低的主要部分在于初中升高中，而高中升大学和全国持平，从这一点我们简单分析就可以得知，不在于学生的学习能力差，关键在于学生选择了升高中必定读大学，但是读大学的目的和最终落脚点在哪里？在于最后找工作，大部分家庭经济条件不富裕，读书又找不到出路，明智的人都不会选择继续高中再读大学，他们会选择职业高中学一门技能谋生。这就是为什么新疆初中升高中的升学率低的主要原因，也是新疆教育存在高外部性的一个重要原因。所以，政府应该做的是扩大就业面，创造就业机会，把广大学生的主观能动性挖掘出来，让他们看到读书就意味着好工作，高收入，充分应用激励机制。
（四）针对民族学生要打破“求稳怕乱”的思想，从根本上扭转现状。新疆存在的问题不仅仅是教育问题，在其他方面也存在同样的窘困。新疆长期以来过分强调名族教育的特殊性，忽视质量标准和教育发展的一般规律。民族学生就业前景不佳，我们要透过现象看本质，分析导致这个局面的背后深层次原因。企业追求企业价值最大化，当然愿意招聘有才之人，但现实是民族学生由于受到特殊的关照，与汉族学生相比适应工作的能力要差一些。面对这样的现实，我们必须打破“求稳怕乱”的思想，从根本上扭转现状。毫无疑问，在把特殊性转为一般化是一个长久痛苦的蜕变过程，不过一直坚持这个过程，得到的结果和目前的状况是迥然不同的。
主要参考文献：
[1]柏杨，樊家军，张伟.新疆少数民族大学生就业现状分析及对策研究[J].教育教学论坛，2014.26.
[2]唐梁凤.新疆财政教育投资及其经济效应研究[D].新疆：新疆财经大学，2013.
[3]姜宁宁.新疆高校内地大学生在新疆就业的现状及对策分析――以喀什师范学院为例[J].兰州教育学院学报，2014.7.
