第二次全国残疾人抽样调查结果表明：残疾人口中学龄残疾儿童共246 万人，其中63%的残疾儿童在普通学校或特殊教育学校接受义务教育;15-59 岁的残疾青壮年为3493 万人，占42.10%。将这些残疾人口转化为人力资本，发展残疾人职业教育是其实现的重要途径，也才能提高残疾人的职业技能和素质。
一、残疾人高等职业教育的发展现状
1.残疾人高等职业教育的院校分布
根据课题组的调研和中残联教育就业部提供的资料，截至2016 年2 月，全国范围内开展残疾人高等职业教育或开设有相关专业二级院系的高等院校(含四年制本科普通高等院校)共计20 所，其中面向全国招生的有11 所，面向省内招生的有9 所。当前，面向残疾人高等职业教育的院校主要集中在东部省份，达到60%;中部地区达到25%，西部地区仅占15%，明显偏少，且绝大部分学校位于省会城市。由于这种院校分布的不平衡及完全集中在省会城市，导致残疾人高等职业教育的办学目标不够明确，既不能结合区域经济条件、人文背景因地制宜地开展有地方特色的职业教育，服务于地方经济，又不能使残疾毕业生真正做到安心择业、稳定就业、自主创业。从地域上看，残疾人高等职业教育主要集中在经济发达地区，中西部经济欠发达地区的残疾学生在高等职业教育机会获取方面明显低于东部地区的残疾学生。从学历层次上看，除了南京特殊教育师范学院是独立设置的特殊教育本科学校外，只有北京联合大学、长春大学、天津理工大学、绥化学院、滨州医学院四所高校的特殊教育学院从事残疾人本科教育，其他院校举办的听障、视障等残疾人高等教育的办学层次均为专科，较低的办学层次使得残疾人进一步提升学历的意愿难以实现。通过进一步分析各残疾人高等职业教育学校专业设置构成情况，发现艺术设计专业占55%、针灸推拿专业占25%、动漫设计与制作专业占20%，而绘画专业、动漫设计与制作占10%，装潢艺术设计、园艺技术、摄影摄像技术占5%。这一数据表明，各高校之间专业设置的同质化现象非常严重：听障学生集中于以艺术类为主的相关专业;视障学生集中于以针灸推拿为主的专业，而实际情况是视障学生期待更多元的专业选择和就业可能。由于各院校的专业设置高度相关，在招生形式与过程上也无二致，特别是以艺术类(或设计)招生为主体的构成，残疾人高等职业教育生源的城乡比例失调，城市多、农村少，经济发达地区多、经济落后地区少，造成院校之间对生源的争夺和残疾学生经济、体力与精神上的疲惫奔波，甚至直接影响到录取时的生源质量。同时，对比残疾人中等职业学校和残疾人高等职业院校(含普通残疾人高等教育)的专业设置可以发现，二者缺乏内在联系，甚至是完全割裂的。
2.残疾人高等职业教育的课程建设
课题组对残疾人高等职业教育的课程建设情况进行了抽样调查。学生对目前课程的看法中，22.8%的学生认为高职课程与自己的兴趣相关性非常小，44.4%的学生认为与自己的兴趣相关性一般。进一步交流发现，这两部分学生认为高职课程与他们的职业兴趣、职业性向严重脱节。这表明残疾人高等职业教育课程未能充分考虑学生职业性向这个因素。另有70.2%的学生认为课程的可选择性一般，说明了学生在课程选择方面没有太大的灵活度和自由度。在学习难度方面，仅有32.6%的学生觉得难度是适宜的。同时,11.2%的学生认为目前残疾人高等职业教育课程的安排缺乏合理性，而70.2%的学生则对课程的安排持中立态度。只有19.3%的教师认为教学内容具有较强的实践性，近39%的教师认为课程设置和学时安排存在重理论和轻实践的倾向，仅有25.4%的教师认为课程定位准确、目标清晰。由此可见，目前残疾人高等职业教育在课程定位、目标设置、内容选择、课时设计方面都与学生和用人单位的需求存在一定的差距。
3.残疾人高等职业教育的师资队伍建设
课题组对残疾人高等职业教育师资队伍建设情况调查的结果可看出，目前残疾人高等职业教育教师队伍从年龄结构上讲,中青年教师群体为主群体,35 岁及以下的青年教师占41.8%，整体队伍呈现年轻化倾向;从学历分布上讲，以硕士学位为主,拥有硕士学位的教师占63.5%，拥有博士学位的仅占11.2%，从学历提升上讲教师还有很大的上升空间;从职称分布上讲,教师以讲师人数为主占30.2%，副教授占46%，教授比例偏低占23.8%，呈现出两头小中间大的局面。而符合这类要求的双师型教师仅占32.6%，反映出在高等职业教育教师队伍中，能够实际指导学生实训、开展技能培训培养的教师较少。从学习经历上看，教师队伍中仅有15.6%的教师任职之前接受过心理学、教育学、特殊教育相关理论和实践方面的学习和培训，因而大部分教师即有74.4%的教师在任职初期对残疾人的认知比较模糊，教师的知识储备和能力储备还处于原始积累状态。教师队伍年轻化，学历、职称、双师比例都偏低，都在一定程度上影响了残疾人高等职业教育人才培养的实效性和质量。
二、残疾人高等职业教育发展的路径选择
1.进一步平衡残疾人高等教育区域分布结构，促进残疾人高等职业教育的均衡化
围绕区域发展总体规划和主体功能区定位对不同层次、类型人才的需求，合理调整残疾人高等职业教育布局，加强与残疾人中等职业学校的沟通与合作，以联合培养或其他有效形式使优秀中职学生得以继续深造。一方面，调整残疾人高等职业教育的布局，尽量平衡地区差异。加大对现有特殊教育高等院校的建设力度，形成各自在残疾人高等职业教育方面的特色和优势，成为全国的龙头和示范院校，并以此为基点，辐射、带动周边及中西部边远地区残疾人高等职业教育的建设和发展，逐步构建特色特教不出省、优势特教找龙头的格局，即在各省级行政区划内，至少建成一所具有鲜明地方特色，方便残疾人求知、学艺、就业的高等职业院校，其基本定位在于职业技能教育，成为当地残疾人中等职业学校优秀毕业生深造、提高的平台。而对于上述的龙头和示范院校则可以充分发挥自身优势，不仅可以开展单纯的残疾人职业教育，也可以承担相应的学位教育，同时可以在学有余力的学生中开展双学历教育，以增强毕业生的综合实力和就业竞争力。另一方面，加强残疾人高等职业教育与残疾人中等职业学校的衔接，在一定范围内开展合作与交流，从中等职业学校中选拔优秀人才进入到高一级的学校进行深造，逐步形成类似于学位教育之本硕连读或硕博连读模式的直通式残疾人职业教育递进模式。
2.进一步拓宽残疾人高等职业教育的专业设置范围，促进专业设置的多元化
在深入调研、论证的基础上，结合残疾人的生理和心理特点，适当保持与中职阶段的专业衔接，进一步拓宽专业方向，调整专业设置，更好地服务于残疾人就业。专业设置要从优势视角出发，用其所长，去其所短。如聋人有超强的视觉观察力、形象思维能力以及手的灵活表达能力，这就为合理设置适合残疾人生理特长的职教专业，提供了理论依据。实际上，残疾人的学习范围和可以从事的工作种类很广，以聋生为例，在国内聋人所选择的系或者专业主要为工科或者美术类等专业;但是，在美国等发达国家，有许多聋人选择学习语言、法律、心理咨询等专业，而这些专业在我们的观念里，是基本不能为聋人所选择的。因此，建议在现有专业的基础上，拓宽专业设置的范围。以听障学生为例，可增设如下专业：工业设计重点利用其对色彩的敏感、形体观察力、临摹和动手能力以及空间想象能力，在课程的安排上加强对造型软件3D MAX、PRO/E、Rhino、图像处理软件 Photoshop 等的学习;书画修复与装裱重点发挥其对色彩的敏感、临摹能力及灵活的手上动作优势，同时能有效克服其与普通人的交流沟通障碍，既能到文博单位就业，也可以自主创业;首饰加工既能发挥其艺术方面的专长，又能利用生理优势，于嘈杂环境中安然工作。同样也能自主创业，如计算机录入与校对，发挥聋人长期以来在手语运用方面积累的指法灵动优势及对图形文字的敏感性，在出版行业充分展露才华。3.进一步依据职业分析和测评结果选择开设课程，促进课程开设的科学化
职业分析是指对特定职业和职业群进行系统分析，以明确该职业对从业者必备知识和能力的具体要求。残疾学生因其致残的时间、原因、残疾类型和残疾程度不一，其在职业兴趣方面会表现出更多的复杂性和局限性。所以，准确地测评残疾学生的职业兴趣和取向是开设课程的重要前提和基础。只有开设符合学生学习需求的课程，才能够使课程更有针对性，才能够调动学生的学习兴趣，提升学生的学习能力。第二，课程的编排设置需要考虑残疾学生的职业兴趣，也要考虑市场的需求、学生的诉求。只有充分考察市场和用人单位对残疾毕业生知识、能力和素质的各项要求，才能够有的放矢，并根据这些具体的要求，开设相应的课程，培养学生相关岗位的能力和素质，力求做到课程的培养目标、人才的培养方向和用人单位的需求方向一致。
4.进一步完善残疾人高等职业教育师资队伍的建设机制，促进队伍成长的专业化
充实和稳定残疾人高等职业教育专任教师和管理人员队伍，加强知识与业务更新，对残疾人高等职业教育而言，更要提高教学质量，实现学校的可持续发展。首先要建设一支双师型教师队伍，通过内部培养和外部引入两种方式快速充实教师队伍。其次，学校还要以产学研结合为依托，建立健全双师型教师队伍的评价体系和激励机制，引导教师向双师型方向发展。建立和健全残疾人高等职业教育师资的准入机制，制定相应的师资考核标准，同时在政策上依法保障专业师资的合法权益，提高教师的相关待遇和社会地位，以稳定师资队伍。
