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民族地区环保非诉执行制度实施的思考

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民族地区环保非诉执行制度实施的思考
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【摘 要】民族地区大部分位于我国的生态保护区,但环境形势不容乐观。在全面加强生态审判的大背景下环保非诉执行案件的比例在大幅增长,而传统的非诉执行制度在实施中难以应对生态环境新形势的发展。

【关键词】民族地区;生态环境;非诉执行制度

一、环保非诉执行实施的背景

民族地区大部分位于我国的生态保护区,是生态环境的重要屏障,同时也是贫困最集中的地方,近年来,为片面追求经济发展,对生态保护的重视不足,生态环境的形势已经十分严峻。植被的严重破坏、荒漠化问题加重、水土流失使土地更加贫瘠,也制约了民族地区支柱产业农牧业的发展。

法律作为社会关系的调整器,需要国家通过法律授权的方式对生态秩序进行调整。长久以来涉及环境的案件“立案难、取证难、判决难、执行难”,加上司法渠道的不通畅导致大量环境纠纷越演越烈,成为了“骨头案”。在贵阳、无锡、昆明等多地设环境保护审判庭试点之后,最高人民法院为积极回应群众对环境资源司法的新期待于2014年7月3日也设立了环境资源审判庭。在全面加强生态审判工作的大背景下,环境保护法庭建立是大势所趋,急需建立环境保护审判庭的各民族自治地区也会被尽快提上日程。但常言说:“一分制定,九分执行。”对于环境非诉执行问题的研究,学界的探讨相对环境审判来说较少。

二、环保非诉执行制度实施存在的问题

环保非诉执行是由法律所创设的一项正式制度,其立法本意在于,通过法院的司法审查,对行政机关的行政行为的合法性进行判断,保护行政相对人的合法权益;另一方面,也是以司法的方式确认合法的具体行政行为的既定效力。根据权力制衡原则,通过司法审查来平衡行政权与公民私权利的关系。

(一)申请人环保行政管理部门。在民族地区特别在县城、乡镇,街道上从事饮食服务的流动工商户较多,污水和垃圾处理非常随意,造成街道环境污染严重,很多地段到了“难以下脚”的地步,加之个体工商户流动性大,一旦执行社会反应强烈容易激发矛盾,环保部门交于法院执行既可以转移“矛盾”,又完成了执法。

(二)审查和执行人的法院。根据《行政诉讼法》第66条规定,依行政机关的申请,对未经诉讼审查的具体行政行为进行受理、审查和执行的活动。一般法院对于环保非诉案件都执行审查都是交于行政庭,但是由于环保案件的专业性、技术性较强,同时审查的标准不明确,法院仅通过程序审查和书面审查很难查明事实的真实情况,一般来说对环保行政部门提出的申请受理门槛较低,违背了司法审查的初衷,难以保障行政相对人的合法权益。审查门栏的降低,也导致法院的环保案件堆积,一些本应该由环保部门完成的都转移到了法院,造成了司法资源的严重浪费。

在审查结束后裁定强制执行,在笔者研究中发现,多数民族地区的法院都是交由法院执行局来执行,没有设立非诉执行局这样的部门,法院的执行局本身有待执行的案件量大,执行局工作人员数量有限,执行率与承办法官的绩效挂钩,加上环保类案件涉及面广、响应大涉及的人数多,执行还受到执行结案时间的限制。导致在实际的操作中执行结果不佳,标的的到位率低,通常以终止本次执行结案。在民族地区偏远村寨,很多人都会外出打工,在执行中通常会遇见“扑空”的情况,到被执行家中送达强制执行通知书时发现门窗紧闭。或者留在家中的多为老人,民族村寨的老人由于长期处于封闭的环境加之交通落后,如在贵州、广西的苗族村寨,老人听不懂也不会说全国通行的普通话只会苗语,沟通不畅也导致老人难以向家中打工的青壮年传达法院强制执行的通知,影响了执行的效果。承办法官如果对民族风俗、习惯、语言的不了解在执行中的矛盾就不能有效的化解,也会影响民族地区的安定团结。

(三)被申请的相对人。从制度实施的角度看,相对人为什么对环保局的具体行政行为既不依法请求救济,又不自动履行法律义务,是一个直接关系到制度实施的实效与成本的问题。因此,相对人的实际履行状况也应成为关注的重点。在民族地区,由于教育水平较低,法治氛围不够浓厚等原因导致相对人缺乏相应的法律知识以及民族习惯原因,如部分少数民族有打猎的传统甚至在构成违法犯罪时,对其行为触犯法律也不清楚,如非法收购、出售珍贵、濒危野生动物罪,非法狩猎罪案件。

由于经济发展的需要,大量钢铁、造纸、皮革、水泥、化工等项目的企业通过政府“招商引资”的途径被引入民族地区,经济发展方式粗放,高污染、高投入、高耗能,在加快发展中付出了较大的环境代价。在近年环保部门发挥职能对相关企业进行污染处罚中,部分企业仗着“纳税大户”的荣誉对环保部门的处罚置之不理导致大量案件进入环保非诉执行的程序。

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摘要:公民意识提高得益于技术的进步以及思想的开放,多元化的利益诉求需要从政策中寻找相关依据,作为公众代表的行政机关在整体上代表着公民的利益,但是伴随个性化需求的增长,如何糅合多元化的个体利益诉求已然成为摆在行政管理中的一......
浅谈西部民族地区环境犯罪的文化学审视
发布时间:2022-11-11
2014年6月12日,最高人民检察院发布了15起生态环境领域犯罪典型案例。笔者对其进行统计后发现,有9起是西部民族地区的检察机关侦办的,占了60% 的比例,其中四川省5起,新疆2起,广西1起,云南1起。因此,关注民族地区环境犯罪问题的成......
建筑行业招投标制度的实践与思考
发布时间:2023-07-17
建筑行业招投标制度的实践与思考 一、概述 我国改革开放时间不长,建筑市场的改革也刚刚开始,计划经济的影响较深。我国绝大部分工程的投资主体还是国家,在工程建设中,投资管理、建设组织实施管理、建设监管和工程使用单位四位一体现......
投资者适当性管理制度的实施思考
发布时间:2022-09-27
【摘要】2016年12月,中国证监会颁布《证券期货投资者适当性管理办法》(以下简称《办法》),首次以部门规章的形式对我国证券期货投资者适当性管理提出了统一规范。它标志着我国证券期货经营机构将投资者适当性管理已正式纳入法制化、规范化、精细化发展轨道。【关键词】投资者;适当性管理制度;思考1我国投资者适当性管理制度出台背景与实施我国投资者适当性管理制度并非近期提出,其试行可追溯到2012年。在中国特色.........
民事诉讼地域管辖制度的缺陷与完善
发布时间:2023-04-24
民事诉讼地域管辖制度的缺陷与完善 民事诉讼地域管辖制度的缺陷与完善 民事诉讼地域管辖制度的缺陷与完善 法律制度是建立在一定经济基础之上的上层建筑,应当与经济基础相适应,并随着经济基础发......
关于超标执行的思考
发布时间:2022-08-23
摘 要 在执行工作中,人民法院对被执行人财产的查封、扣押特别是动产、不动产的查封、扣押往往是对被执行人财产的一种控制性措施,一般情况下,并不影响债务人对该财产占有、使用、受益,只是对其处分权进行了限制。国内外都有一套成......
法院案件执行救助制度实践研究
发布时间:2023-08-07
【摘要】在新的发展时期,执行救助制度的实施对于更好的推动社会和谐进步具有重要意义,但对于执行救助制度的有效实施,救助资金不足是存在的关键问题,其最主要的作用在于帮助生活困难的申请执行人渡过难关,具有明显的救济性和抚慰性......
党的民族政策与边疆多民族地区和谐民族关系的构建
发布时间:2022-12-17
摘要:民族政策的价值取向决定着民族关系的状态,发展和谐的民族关系一直是党的民族政策的核心理念。作为一个多民族的边疆省份,云南在运用党的民族政策构建和谐民族关系中取得了良好成效,其做法对边疆多民族地区和谐民族关系的构建......
少数民族地区民族艺术传播途径论文
发布时间:2022-11-17
摘要:同其他文化现象一样,我国少数民族的民族艺术传播也要靠一定的传播媒介来完成,每一个新的传播媒介的出现都会对少数民族艺术的传播起到重要作用。当前,随着科学技术的不断进步,各种新的传播媒介层出不穷,形成了传播媒介多元化发展特点。因此,在这一背景下,研究如何传播我国少数民族地区民族艺术具有非常重要的意义。分析少数民族艺术的发展特点,探讨当前多元化媒介背景下少数民族艺术的传播困境,并提出多元化传播媒介.........
沈阳经济区环境行政执法协同机制研究
发布时间:2023-08-23
摘要:面对当今严重的环境污染,区域作为一个整体协同处理环境问题已成为新的时代特征与要求。对沈阳经济区环境行政执法协同机制进行研究,梳理沈阳经济区环境行政执法体制运行状况,探寻其弊病所在,给出完善沈阳经济区环境行政执法协......
关于民族贫困山区发展旅游业的思考
发布时间:2022-11-20
关于民族贫困山区发展旅游业的思考 关于民族贫困山区发展旅游业的思考 关于民族贫困山区发展旅游业的思考 我国大陆的旅游教育,经过十六年的努力,现已大体形成了一个包括职业中学、中等专科学校以及高等院校的......
民族地区公民素质建设研究
发布时间:2023-03-24
摘 要 公民素质建设关系国家的建设发展,关系国家的伟大复兴。目前民族地区公民素质建设与发达地区相比还较为落后,改善这一素质建设落后现状变得刻不容缓。本文对民族地区公民素质现状进行深入研究,分析了民族地区公民素质建设存在......
西双版纳民族地区普外病房人文护理实施方法的探讨
发布时间:2023-08-10
随着现代医学的进步,医学护理模式的转变,人们的健康观念亦发生了变化,护理作为与人类生命息息相关的一门科学,将面临巨大的挑战与机遇。勐海县地处祖国西南边陲,位于云南省南部,是一个以傣族、哈尼族、布朗族、拉祜族为主的20多......
关于独立学院转设政策执行的非正式制度分析
发布时间:2023-03-17
" [论文摘要]独立学院转设政策的执行不仅受到正式制度的约束,同时还受到非正式制度的规约。传统社会观念滞后与执行者习惯性认知偏差、沟通不畅与利益投机、伦理失范和价值偏离等非正式制度因素阻碍着独立学院转设政策的有效执行,建议......
反思与重构:关于完善执行和解运行机制的思考
发布时间:2022-10-10
执行和解,其实质在于经由当事人合意,变更生效法律文书的内容,以和解协议的履行替代原生效法律文书的执行,从而创设了一种使人民法院免于依职权采取各种强制执行措施即可执行终结的可能性。执行和解机制对推进社会矛盾化解、维护社会和谐稳定、构建和谐司法、保障经济社会发展具有十分重要的现实意义。然而在近年来的实践中,执行和解机制运行过程中涌现出的问题严重影响了司法权威和法院形象。一、反思:我国执行和解运行机制的.........
民族地区财政政策调控
发布时间:2017-02-17
引言资源优化配置是市场的本性,利润驱使下,资源会涌向能够创造更多经济价值的领域或产业。市场经济使部分经济基础较好、条件较为健全的地区得以聚拢更多的资源,同时也使部分条件较为欠缺的区域在市场环境下形成资源流失、经济发展更加......
民事强制执行法性质
发布时间:2022-10-22
民事强制执行法性质 民事强制执行法性质 民事强制执行法性质 民事强制执行法的性质,可从多个角度来考察和认识。笔者认为,民事强制执行法的主要性质是: 一、民事强制执行法是公法 民事强制执......
民族——地方文献在民族文化大区建设中的地位和作用
发布时间:2023-05-26
民族——地方文献在民族文化大区建设中的地位和作用 民族——地方文献在民族文化大区建设中的地位和作用 地方文献论文 更新:2006-4-8 阅读: 民族——地方文献在民族文化大区建设中的地位和作用 ......
论我国民事强制执行中申请人的权利保护
发布时间:2015-08-20
【摘 要】民事强制执行制度的发展是给予对申请人权利保障是一项制度体现,在人权的保障方面有着非常积极的促进作用。尤其在市场经济条件下,人与人之间的交往日益密切,在利益关系问题的处理上不可避免的会相应的产生一些矛盾,这些矛......
浅析协商民主视阈中的民族区域自治制度建设
发布时间:2023-06-27
一、民族区域自治中协商民主的现实性 (一)民族区域自治地区立法工作中协商民主的推行 坚持和完善民族区域自治制度,首先就是要认真贯彻《民族区域自治法》。《民族区域自治法》是一部基本法,需要多种法律法规与之相配套。在立法过程......
有关民事执行异议制度的若干问题研究
发布时间:2022-12-08
民事司法文书的有效实施是民事执行的应有之义,更是当今追求形式法治与实质法治的重要内容,也是维护当事人合法权益的重要一环,民事执行是否公正、公平,对我国司法权威的建立起着举足轻重的作用。我国对于执行在法律上研究不多,而且......
试评我国民事执行参与分配制度民法论文(1)
发布时间:2013-12-17
【论文摘要】:民事执行中的参与分配制度是处理多个债权人对一个债务人申请执行情况的一种具体方式。它是我国破产法律制度不完善的产物。虽然在功能上与破产法律制度相似,然而却不能与之相媲美。笼统、简单的现行法律法规也不能满足现实......
执行型下的软制度建设
发布时间:2023-08-05
一、执行型政府与行政执行力(二)行政执行力的构成有效的执行力是由许多要素和过程综合作用的结果。因此,行政执行力不是单个的力,而是由诸多要素相互作用形成的一个合力。而其中忠诚力、理解力、领导力、控制力是构成行政执行力的基本要素。忠诚力是政府部门及其工作人员因对党和国家、上级政府以及自身工作有着坚定的信念和执着的热爱而产生的强大执行力。忠诚力是一种由信念产生的强大力量,会唤起忠于党、忠于国家、忠于人民.........
民事执行措施论(1)论文
发布时间:2022-09-26
关键词: 民事执行/措施/专题研究 内容提要: 编者按:“国家的凝聚力和国民对她的忠诚,取决于国家保证个人福祉的能力,热爱国家是由于她得到好处的结果”(英国:埃里.凯杜里语)。而国家保证个人福祉最重要的手段是实现法律的价值,保护......
完善土地管理制度的思考
发布时间:2023-03-19
摘要:土地是人类赖以生存的主要自然资源,是社会发展进程中的宝贵财富,它不仅具有使用价值,还具有劳动价值。本文简单阐述了土地管理制度的改革与变迁,分析了现阶段我国土地管理制度存在的问题,即法律意识薄弱,执法能力低、管理模式欠缺、补偿制度不完善这三个问题,重点从供给侧结构下创新土地管理制度、制度化管理视角下完善土地管理制度讨论了建立和完善土地管理制度的有效策略,以供参考。关键词:土地管理制度;改革与变.........
论民事诉讼自认制度
发布时间:2023-08-05
摘要:自认是民事诉讼法的一项重要制度,具有重要的作用和独有的价值。文章试图从自认的含义、自认的法理基础、自认的理论分类、自认的效力、自认的制度价值等问题逐步展开讨论研究。 关键词:自认;民事诉讼;民事诉讼法;效力。 一......
浅析地方政府竞争与环境规制政策执行机制
发布时间:2023-05-01
一、问题的提出 伴随着财政分权改革,中国经济持续高速增长。与此同时,环境污染水平以及相应的环境群体性事件却仍居高不下。在学术界普遍关注这种鲜明对比现象的同时,我们是否更应该思考:中国在经济发展进程中的环境问题究竟是世界......

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