【摘 要】“劫机”是在全球化背景下应运而生的危害人类安全，破坏国际秩序的暴力行径。现实告诉我们，国际社会的无政府性使得国家政府的执行力度是有限的，所以只依靠主权国家打击“劫机事件”是不可行的，而且劫持飞机本身带有“万国公罪”的性质，因此解决劫机问题需要集中全球力量，而这就需要新的治理方式―全球治理。这种全球治理范式的精髓在于，其一：主权国家处理好“全球化”与“本土化”的关系，集中治理本国的劫机事件，治理好本国就是为全球治理最好的贡献；其二：加强区域合作，形成点、线、面层层推进战略布局；其三：加强国际社会各方力量的全方位合作，共同致力于“反劫机”行动有效推进。
【关键词】劫机事件；全球治理；宗教文化
一、国际国内劫机事件发生的特点
通过查看多年来全球各地的劫机事件，可以看到劫机事件存在以下一些特点：
（三）作案目的带有政治色彩。20世纪40-50年代劫机事件多出于一些东欧国家的人们把劫持飞机这一快捷交通工具作为外逃的一种途径，飞向他们所向往的西方去生活。随着全球化趋势的推进，国家间的交往越来越密切，国际形势的错综复杂，发达国家与发展中国家的平复差距的扩大，种族之间冲突的不正当处理，大国干涉别国内政等等劫机事件的政治性越来越强，劫机的政治色彩浓厚。20世纪70年代是一个分水岭，之前多发生在西方国家带有经济性质。后期开始，多带有政治性质以制造恐怖活动为目的的劫机事件不断发生。这同样给各国有效应对劫机事件带来相当大的困难。
二、劫机事件出现的成因
人类历史是一部动乱与稳定并存的历史，无数的动乱给整个人类社会带来了巨大的灾难。从经济领域爆发的金融危机到政治领域的国家机器重组再到文化领域的意识形态颠覆，甚至到现今全球问题，例如，安全问题、环境恶化等问题频频出现，无一不在敲响人类生存的警钟。下面笔者试从个体、国家和体系三个层次主要针对运用航空器进行危害人类安全的事件做详细分析。
（一）个人层次分析。这一层次主要是从抽象的人性出发去理解劫持飞机事件的发生，多偏向于心理学视角的分析。其中攻击本能论、“挫折-攻击”论是解释劫机问题的重要理论。
2.“挫折-攻击”论。“挫折-攻击”论代表人物美国的约翰.达莱德。这种理论认为攻击行为总是某种挫折的结果，挫折必定会导致某种形式的攻击。因此极端的劫机者会铤而走险地发泄这种挫败感，或是出于自身被现实打败的窘迫感，以报复社会寻求成功的刺激。正如2009年2月发生在我国四川的一起劫机未遂事件，20岁出头的蒋某因觉得社会对其不公、生活无意义，便想干一件大事来改变自己的人生，计划抢劫银行、抢劫运钞车或者绑架人质、劫持飞机。该事件虽然未达到蒋某的“宏伟”目标，但是其性质恶劣，社会危害大，同时我们也能看到因为在现实生活中的挫败感而极易引起极端分子采取劫持飞机之举而报复社会，谋求私利。从这个层次看，劫机事件针对国家所造成的影响更是不容忽视。
（二）国家层次分析。这一层次的研究侧重从国家的角度寻找劫机事件频发的原因。从国家层次来说，国家内部存在的种种缺陷以及国家之间相互交往中形成的各种矛盾都有可能成为犯罪分子劫持飞机事件发生的原因。国家宗教文化这是一个不容忽视的原因。
世界上最严重的民族宗教冲突之一：基穆冲突，最先聚焦于伊斯兰世界与美国的冲突。因为基督教的宗旨是要把福音传遍世界，促使西方政治家要用自己的价值观改造世界，首先是中东。但是民族压迫激起民族反抗，产生极端主义，滋生恐怖主义，矛头直指西方国家，尤其是美国。9.11劫机恐怖活动正是基穆冲突继十字军东侵后所达到的又一巅峰。除基穆冲突之外，在一个国家内部信仰不同的宗教派别也是造成劫机恐怖活动出现的一个不容忽视的原因。由于信仰不同，各教派的主要旨意也是不同的，指引教徒前行的动力也各有差异，在我们佛教徒看来劫持飞机，损害无辜是令人发指的行径，但是在别的信教徒看来这是一场圣战。
三、国际国内劫机问题的全球治理
劫机事件在国内国际上频频出现，这一问题对人类生存环境的破坏，对国家政府合法性的挑战以及对国际法的漠视，这是自冷战后，全球化兴起所带来的负面效果。全球化发展使信息、产品、资金、人员在全球范围内的流动加快。一些涉及发展、安全、生态等全球问题增多，国际型犯罪增多，国际合作解决需求上升。在许多问题上还需要国际社会各层面角色合作解决。劫持飞机也是在全球化这一温床中迅速生成的。因此要解决该问题必须在全球治理的视角下进行。
（一）更新观念，树立全球共识―“全球善治”。“全球善治”是全球治理理想的终极目标，即全球社会各个行为体共同参与公共事务的管理，平等协商、团结合作，建立合法、透明、高效、负责的全球管理体系，以达到全球公共利益的最大化。不可否认，这是一种理想状态，甚至有些学者认为这种“善治”似乎是历史上所说的太阳城、乌托邦，但是，无论最终结果如何，“善治”是我们在解决劫机问题中需要树立的道德高度，是指引我们各国前行的灯塔。我们需要树立这一全球共识，这是解决问题的基础。
在教育方面，各国政府应重视增设关于别国宗教文化的课程，以增进不同文化种族的理解与包容，以此在减少因宗教文化分歧而触发的劫机事件中做一点贡献。
在文化交流方面，各国应多多开展文化交流活动，重视文化节的重要性，重视在劫机问题中文化的作用。也许在国际社会中，一些大国之间的文化交流从来没有停止过，需要我们注意的是发达国家同发展中国家以及发展中国家之间的交流，真诚地接受别的民族不同于本族的文化底蕴。
在政府职能方面，各国执政党派要加强对国内其他民族普惠政策的推广，溶蚀国内的不平等气氛，实现各民族平等地享受国内各种资源，以加强政府合法性地位，减少由于不满当局政府而引发的危害无辜百姓的劫机事件出现频率。
2.确立全面的科技观。当劫机事件频频出现之后，值得我们深思的是：为什么安检系统在犯罪分子携带易燃易爆品登机时没有给予我们及时制止的讯号？为什么在马航失踪之前地面系统没有收到它发出的求救信号？为什么各国雷达卫星各种侦测高科技却始终找不到对一架失踪的大飞机？ 无可否认，这是在技术上的漏洞，是科技的异化，是极端分子利用科技挑战人类的行径。各国政府需要做的是：
在科技设备研制方面，加强更严密的安检设备的研发，加大地面安全检查的科学技术的投入力度。除此之外，在经过安检时，可以增设心率测试，以及面部神态测试等项目，大力研发快速测试旅客心理活动，面部神态仪器，通过这种“内外双管齐下”方式，实现对犯罪分子的地面提前预防。
在科技设备运用方面，加强对机场人员的教育和培训，提高机务人员对机内各项设备的合理运用，在遭遇劫持时，可以冷静的运用机内可利用的设备规避风险。
（二）劫机问题的全球治理的可操作性，实践主体包括主权国家、政府间与非政府间组织、跨国公司、网络等，具体实践如下：
1.主权国家处理好“全球化”与“本土化”的关系，集中治理本国的全球性问题―以中国为例。在全球化的今天，中国“国内社会”的全球治理与“国际社会”的全球治理本质上是互动的、辩证统一的。作为最大的发展中国家和人口第一大国，中国所面临的全球性问题几乎涵盖了国际社会所面临的所有全球性问题，在某种意义上，治理了中国就是推动了全球治理。因此，在劫机问题上，中国要努力在国内做好工作，控制中国不发生该类型犯罪。在关于劫机问题的外交方面，要积极运筹好同大国过的关系，肩负企全球治理中德大国责任；要打牢同发展中国家互信合作的基础，在确保国内航空安全的同时，要推进周边区域治理，区域化带动全球化，形成点、线、面循序渐进治理劫机事件之势。
2.加强国家间，国际组织间在反劫机活动中的合作。在打击犯罪分子中以国际民用航空组织的作用最为突出。其宗旨和任务：保证全世界国际民用航安全地、有秩序地发展；鼓励为和平用途的航空器的设计和操作艺术等。除此之外，国际刑警组织是全球最大的国际性警察组织，对于劫机这种跨国性有组织犯罪，国际刑警组织的讯息共享平台起了很大的作用。
第一，在合作机构和机制上，联合国安理会在打击劫机及其他航运恐怖主义国际犯罪方面，具有重要的权责。建议由联合国授权，建立一个由多国部队军事行动的统一联合指挥机构和构建一个联合协调机制，协调各国飞机在一些重要航线的正常运行。同时，有必要加强未来国家间打击“劫机”合作机制的法制化。因为当前的反劫机行动中，国家间的合作仅仅是一种政策性的不稳定的松散的合作，将一种政策性的国家间合作转变为一种稳定的、模式化的、法定的合作机制，无疑具有很强的执行力。
第二，在合作形式和方法上，应展开多种形式和多元化的合作，各国之间不仅要合作，各国与国际组织以及国际组织与国际组织之间都要进行全方位合作。具体而言，应展开如下合作：其一，建立一个区域信息中心网，以便交流有关劫机活动的信息，分享情报，即时有效的预防与打击劫持飞机的活动；其二，在执行任务过程中应当尽力加强各国之间的通讯联络和协调，增进相互信任，共谋决策，一致行动。
四、结语
全球治理作为应对劫机问题的解决策略，不仅可以增进主权国家间的信任和共识、促进国际合作和协调，还可完善国际法律体系，促进非国家行为体发挥作用。但是我们需要警惕的是，由于制度约束机制缺失所带来的小国“搭便车”现象，以免陷入公共理性缺失的泥淖中，影响反劫机的有效推进。
