【摘 要】人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表作为国家权力机关的组成人员和人民意愿的代表，保持与人民群众的密切联系具有十分重要的意义。但目前人大代表与人民群众的联系在取得一定进步的同时，出现了代表与原选举单位和选民联系不紧密、缺乏深度、联系方式单一等问题，为此，必须进一步贯彻落实《宪法》、《地方组织法》和《代表法》；建立畅通的监督反馈机制；努力搭建代表联系群众的网络平台等，以更好地保障人民当家作主。
【关键词】人大代表；联系；群众
建国以来，尤其是党的十一届三中全会之后，随着人民代表大会制度这一根本政治制度的确立和完善，人民代表在国家政治生活中的地位越来越重要，在管理国家事务中所起的作用越来越大。而人大代表要想真正成为人民代表，最基本的原则，就是要与人民群众保持密切联系。全国现有260多万人大代表，他们作为各级人民代表大会的主体，作为国家权力机关的组成人员，始终代表着人民的意志和利益，依法参加行使国家权力。保持与人民群众的密切联系，是《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（简称《代表法》）规定的义务与职责，是人大代表的本职工作。人大代表与人民群众联系的紧密与否，直接影响人民当家作主的实现程度，直接关系到人民群众的意志、愿望、要求、利益能否在国家政治生活中得到体现。党的十八大把代表联系群众工作提到了新的高度，更加体现了代表密切联系群众工作的重要性与必要性。
一、人大代表密切联系群众的必要性
（一）密切人大代表同人民群众的联系是我国根本政治制度的必然要求
人民代表大会制度是真正保障人民当家作主的根本政治制度，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。“坚持和完善这一制度，是做好新形势下人大工作的必然要求”。《中华人民共和国宪法》规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民通过选举，产生出各级人大代表，组成各级人民代表大会来行使国家权力、管理国家各项事务。加强人大代表与人民群众的联系，既是我国人大制度的最大优势，也是人大工作的基础。人大代表只有密切同人民群众的联系，人大工作才有更好的群众基础，代表工作也会有生机和活力。
（二）密切人大代表同人民群众的联系是建设社会主义民主政治的客观需要
毛泽东同志在《论联合政府》中指出：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。“只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”所以在我国，人民就是通过人民代表大会来行使国家权力。能否深刻地认识人大代表在国家生活、社会生活中的地位，能否充分发挥人大代表密切联系群众的天然优势，是新时期建设社会主义民主政治的客观需要。
（三）密切人大代表同人民群众的联系是社会主义和谐社会建设的应有之意
当前，我们正面对复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，推动经济社会发展面临的矛盾和问题更为突出，这些矛盾和问题都会以一定形式反映出来，给我们国家和人民带来不利影响，影响和谐社会的构建。而和谐社会构建的主体是广大人民群众，各级人大代表又由人民群众选举产生，他们既作为全面建设小康社会的中坚力量，又是各行各业的代表人物，他们同人民群众保持着最广泛、最直接的联系，在表达、妥善调整、解决社会各方面利益关系上发挥着十分重要的作用，是构建社会主义和谐社会的重要力量。
二、人大代表密切联系群众的现状分析
（一）取得的成就
人大代表是人民群众选派到国家权力机关代表人民行使管理国家权力这一光荣使命的人员。代表的权利和活力来自于人民，只有深深扎根于人民群众之中，才能使自己源源不断地获得建言献策的智慧以及行使监督权的勇气。密切联系群众，始终代表人民的利益和意志，并将人民的一直体现到国家政治层面上来，这是人大代表的基本义务与职责。
（二）还存在的问题
近年来，随着社会主义民主政治的发展，人大代表的素质和能力的提高，有关法律、法规的逐步完备，代表与选民的联系无论从范围、方式和内容上，都有了很大的进展。但是，与宪法和法律的要求，与民主建设的迫切需要以及人民群众的愿望相比，毋庸讳言，还存在一些问题。主要表现在：
3.联系方式单一导致人民群众参政议政热情不高。在现实生活中，人大代表联系群众常用的工作方式主要是走访、接待来访群众。人大代表进行走访，在一定程度上说能够切实的与群众接触，了解群众的需求，从而更有针对性的提出自己的议案，但是人大代表走访需要有时间和地点的要求，因为人大代表是兼职，除了是人大代表身份外还有自己的本职工作，而走访需要一定的时间做基础，在这种情况下可能就会产生冲突，所以就很难保证人大代表的走访工作能够顺利进行，另外人大代表走访的地点也不可能是选区的全部地点，那么对于要走访选区的选择也是一项重要的任务，能否选出有代表性的走访地点至关重要。
群众上访也是目前人大代表联系选民的方式之一，但就我国人民群众整体参政的意识来说，能够主动进行上访的所占比例并不大，另外我国有很多人大代表的联系方式并不是公开的，就算是人民群众想要上访，也找不到途径与人大代表联系，尤其是对于生活在偏远地区的农村普通老百姓来说，与人大代表联系可以说是“天方夜谭”。在这种情况下，人大代表就很难做到密切联系群众，群众的呼声自然也得不到反映与重视，从而影响其参政议政的热情与积极性。
三、解决人大代表密切联系群众问题的路径思考
（一）进一步贯彻落实《宪法》、《地方组织法》和《代表法》
进一步贯彻落实《宪法》、《地方组织法》和《代表法》，提高人们对发挥人大代表作用重大意义的认识。《宪法》、《地方组织法》和《代表法》从根本上明确了人大代表的法律地位和社会地位，并从法律层面对人大代表如何行使职权、履行义务做了明确规定。进一步宣传贯彻这些法律，对真正提高群众对人大代表性质、作用和地位的认识及提高人大代表的责任意识、执行职务重要性的认识，有着十分重要的作用。
（二）人大代表密切联系群众所存在问题的解决路径
1.把握间接选举和直接选举代表加强联系群众的不同特点和方式方法。直接选举的人大代表，要注重同人民群众的直接联系，在加强同人民群众联系的直接方式上进行创新。间接选举产生的代表，要把重点放在联系原选举单位和选举产生它的本级代表大会代表上，也就是加强上一级人大代表与下一级代表的联系；把握不同代表联系选民和人民群众的方式方法：直接选举的代表，要更多地采取面对面听取人民群众意见的方式，如目前一些地方人大开展的代表接待选民、代表向选民述职，以及代表就近视察、调研等。而间接选举产生的人大代表，联系原选举单位和人民群众的方式，与直接选举产生的代表要有所不向。其具体的方式方法，要根据形势和情况的发展，逐步加以改进和创新。
2.建立畅通的监督反馈机制。人大代表源于人民，决定着他们必须接受选民的监督，这有利于保证人大代表恪尽职守，不脱离群众，始终对人民负责，也有利于激发人民群众支持、监督代表的政治热情。只有建立健全畅通的监督反馈机制，代表联系群众工作才能更加深入、更加充分了解、掌握人民群众的意见和诉求，代表联系选民才不会是一句空话。
第一要增强人大工作的透明度。知情是选民监督代表的前提和基础，让选民了解代表的工作。通过多种方式，借助各种宣传载体，提高人大工作的公开程度。例如。建立健全选民旁听制度，采取及时发表会议记录（机密除外）等方式，把人代会的召开、过程、结果昭之于众，让选民及时了解人大工作的动向，切身体会人大工作；代表在会上、会外的活动信息应及时向选民反馈，使选民比较客观、准确地评价自己选出的代表是否代表了自己的意愿，从而实现选民对代表的监督，缩短代表和选民的距离。第二要强化监督机制。一些地方的个别代表如不参加代表活动，不执行代表职务，选民可罢免他的代表资格。这样，对代表也是一种鞭策和约束，激励他们更加自觉地接受选民监督，更加积极地参加闭会期间的代表活动，执行代表职务，发挥代表作用。
3.努力搭建代表联系群众的网络平台。随着社会的进步与发展，公众对于国家政治生活和社会生活的参与意识、对自身权力和利益的保护要求，对自身能力的发挥和自身价值的追求，已呈现出上涨的发展趋势。这就要求人大制度在保持与人民群众密切联系方面发挥更为积极的作用。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“通过建立网络平台密切代表同人民群众的联系”。
四、结语
代表密切联系群众是党的群众路线在代表工作中的体现。目前我国正在一个社会矛盾凸显期，各种社会矛盾复杂敏感，这就要求我们更好地运用人大制度、发挥人大代表密切联系群众的功效，从而妥善调整利益关系，实现中华民族的伟大复兴。
