无线频谱是移动通信产业无可替代的重要资源。4G商用以来频谱资源更趋紧张，因此“数字红利”的释放、低频段优质资源的再规划、高频段的利用等皆成为业界关注重点，频谱重耕也势在必行。本次专题在解读频谱重耕基本涵义的基础上，提出了一些具体的实施方案和有针对性的重耕策略，最后亦囊括了对高频通信技术的探讨，希望通过对频谱重耕多层次、多维度的分析，为解决频谱资源日益紧张的问题提供一些思路。
【摘 要】以无线电管理视角阐述频谱重耕的定义与内涵，对频谱重耕的国际与国内、战略与战术以及效益与法规等多向维度进行了对比与分析，为我国正在逐步实施的频谱重耕提供借鉴。
【关键词】移动互联网 WRC IMT-2020 频谱重耕
[Abstract] The definition and significance of spectrum re-farming from perspective of radio management were addressed. Multiple dimensions of spectrum re-farming including international vs. domestic， strategy vs. tactics and benefit vs. regulation were compared and analyzed to provide a useful reference to China’s spectrum re-farming.
[Key words]mobile Internet WRC IMT-2020 spectrum re-farming
1 引言
移动互联网的快速发展深刻地改变着全球经济社会生活的方方面面，无线电频谱则是支撑和发展移动互联网中不可或缺的关键基础资源。为了挖掘和发挥移动通信已有频谱资源的潜力，有力支撑4G/LTE以及5G的建设和发展，提出了频谱重耕的概念。但是，频谱重耕绝不仅是利用原2G/3G网络的优质频谱以促进LTE网络建设、扩大和完善网络覆盖以及降低建设和运维成本。频谱重耕具有更为重要与广泛的内涵，其目标是在已十分拥挤的可用频谱范围内，寻找相应的已用于其它业务的频谱资源予以重新划分或分配给新的移动通信系统。因此，需要从国际与国内、战略与战术以及效益与法律法规支撑等多维度对频谱重耕进行分析与研究。
2 无线电管理中频谱重耕的歧义与阐释
当前，业界对频谱重耕的定义是“基于现有的第二和第三代移动通信（2G/3G）频段通过频率Re-farming（频谱重耕）实现LTE部署。”因此，频谱重耕也可理解为第二代和第三代移动通信（2G/3G）频率资源的升级利用，即充分利用2G/3G网络优质的频率资源加快LTE网络部署、扩大和完善移动网络覆盖以及降低建设和运维成本。
但是，频谱重耕并不是国际无线电管理中的法定用语，在国际电信联盟（ITU）出版的《无线电规则（2008年版）》的术语中，只有频率的划分、分配和指配，而且在关于IMT（国际移动通信）的所有决议或建议中都不存在频谱重耕用语的记载。据此，可以认为频谱重耕并不是无线电管理中的法定用语或程序，但却是ITU倡导和实施IMT发展过程中，为促进频谱的科学高效利用而采用的频谱重新分配或指配的手段。2015年8月，ITU电信发展局项目主管Aamir Riaz在北京举办的国际电信联盟频谱监测高级培训班上说：“ITU致力于与各国无线电主管部门在频谱经济、频谱重耕、监测、减少干扰等领域开展合作。”在此将频谱重耕与频谱经济、监测与干扰等无线电管理专用词汇并列。
因此，频谱重耕不应是频谱使用者（如电信运营商）的自发或自主行为，无线电管理应成为频谱重耕的主导方，承担频谱重耕的法定责任，并有权要求和落实频谱重耕的执行方或受益方对可能发生的电磁环境变化或造成的干扰承担责任与义务。
3 频谱重耕的国际与国内维度分析
从无线电管理的视角来看，频谱重耕既包括第二代和第三代移动通信（2G/3G）频率资源的升级利用，也包括对全球或地区（国家）已用频谱的重新利用与分配。
4 频谱重耕的战略与战术维度分析
从已发生或正在规划的频谱重耕可见，相当多的案例都具有重大的战略作用。分析我国频谱重耕的战略维度，包括：
（2）在全球范围内选择合适的频段开展国际漫游是频谱重耕的重要目标之一。因此，在战略维度层面应尽快推动和落实700MHz低频段频谱的释放，以便我国LTE建设和运营可与国际逐渐同步，并享受全球漫游的“红利” 。
（3）对2G/3G频段进行频率重耕。从2010年开始，欧洲多个国家针对900MHz和1800MHz频段进行了一系列频谱拍卖，1800MHz已成为全球移动通信运营商部署LTE的主流频段（占比达43.8%）。同时，采用900MHz频段部署LTE网络的运营商也逐渐增多。
（4）争夺5G话语权。例如，在WRC-15大会上，我国建议的3300―3400MHz频段被全球45个国家确定为IMT频段；4800―4990MHz频段在部分国家被确定为IMT频段，这都具有重大的战略意义。
（5）为TD-LTE进入国际市场开路。以前由于我国在700MHz频段缺乏话语权，致使全球在700MHz频段推行基于美国的FDD规划方案，TD-LTE被排除在低频段优质频谱以外，进一步拉大了与FDD LTE的差距，导致了TD-LTE实现国际化的重大障碍。因此，我国能否尽快为TD-LTE重新分配700MHz等优质低频段的频谱成为重大的战略选择。
从我国频谱重耕的战术维度分析，包括：
（2）由于GSM的庞大基站规模，如启动频谱重耕能快速建成覆盖全国的宽带4G网络，并大幅减少建网成本。因此，将部分2G/3G话音容量迁移到VoLTE，重耕2G/3G网络1GHz以下优质的频谱，以扩大和完善4G网络覆盖，降低建设和运维成本。
（3）提升农村及边远地区移动宽带覆盖能力。采用频谱重耕将800MHz LTE FDD用于提升农村及边远地区广覆盖，可以充分利用原有的3G网络站址，网络投资之比为1：1.65，可见低端频谱重耕用于4G网络建设，其经济效益十分突出。
5 频谱重耕的效益与法律法规支撑维度分析
频谱重耕的效益维度分析，包括：
6 结束语
综上可见，频谱重耕绝不是仅限于电信运营商通过业务卸载和转移，将2G/3G移动通信所用频谱用于LTE建设及未来IMT的发展。其真正内涵是对全球或地区（国家）已用频谱的重新利用与分配，因此必然涉及国际上频谱资源话语权的竞争，以及相关国家的战略布局与定位，也涉及到频谱重耕的价值与法律法规的保障。
因此，充分认识频谱重耕的战略价值，理顺频谱重耕的维度关系是推进频谱重耕的必由之路。
参考文献：
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