摘 要：随着我国民航空中交通体系的不断完善，对管制区域重组战略制定有着更高的要求。近年来，我国航空事业虽然得到快速发展，但飞行流量及其压力仍然较大，对民航空中交通管制工作带来不便，亟需相关部门从空中交通管制的空域容量、飞行安全等方面着手，对管制区域进行合理的重组，以强化民航空中交通管理。本文主要阐述民航空中交通管制区域重组的必要性、机遇与挑战，并提出有效的构建重组战略的策略。
关键词：民航；空中交通管制；重组战略
前言：民航事业的快速发展，使民航空中交通管制工作越来越充分发挥着重要作用。现阶段，为适应社会发展的实际需求，相关部门人员应加强民航空中交通管制区域进行重组，以提高空中交通管理效率，为民航事业持续发展奠定坚实的基础条件。然而，民航空中交通管制区域重组过程中，是机遇与挑战并存的，可能对民航空管效率产生重要影响。对此，我国有关人员应从综合角度对民航空中交通管制区域重组问题进行分析，并提出重组构建的建议。
一、民航空中交通管制区域重组的必要性
现阶段，制定与完善民航空中交通管制区域重组战略具有必要性，主要表现在以下方面：首先，是我国航空事业发展的必然要求。重组战略制定与实施，能够使航空部门对空域资源进行合理分配调度，对提升航空运营能力和服务水平发挥着积极的作用。其次，对民航空中交通管制区域重组，能够在提升服务效率的基础上，为民航发展提供安全保障。制定重组战略过程中，相关部门可以对空中交通管制服务程序、交接等工作内容进行合理的调整与优化，并加强内外部的有机协调，使空管系统更具完善，其安全系数有着明显的提升。最后，通过重组战略的制定与实施，可以为空管系统发展指明正确的方向，规避不必要的问题[1]。
二、民航空中交通管制区域重组的机遇与挑战
民航空中交通管制区域重组战略的制定与实施，使我国航空事业面临着一定的发展机遇和挑战。对于发展机遇而言，主要表现在：一是空中交通管制区域重组，可以增多空中交通活动量，对空中交通管理系统的发展与完善提供充足动力；二是对空中交通管制区域进行重组，能够推进航空事业全球化、规范化的发展进程；三是可以提高空中交通的服务质量和确保安全。然而，对空中交通管制区域进行重组，也面临着挑战：一是当前的空中交通管理体系尚未成熟，其整体效益较低，未能对空中交通管理发挥指导性作用；二是我国地区经济发展水平存在明显差异，其空域资源利用率相对较低；三是空中交通管理系统完善中的资金相对不充足；四是基础设施建设相对不完善等。由此可见，我国航空部门对交通管制区域进行重组过程中，应对机遇与挑战进行有效分析，以实现民航空中交通管制系统的逐渐完善。
三、民航空中交通管制区域重组战略的构建
（一）对管制区域的重组
对于控制交通管制区域而言，受基础设施建设、民航管理体制等方面的影响较大，使管制区域的发展进程相对较为缓慢。随着航空部门管理体制改革的不断深入，对管制区域充足有着更高的要求，而资金技术投入力度的加大，为管制区域重组创造良好条件。首先，对飞行情报区进行重组，由传统九个，重组成五个，并根据航空发展实际而加强相应的飞行服务站建设，为民航航行提供积极的情报服务。其次，对航路管制区进行重组，将27个重组为5个，并对管制区域进行完善的硬件设施和软件设施建设。再次，对终端管制区进行重组，以扩建为主，由1个增加至8个，对机场密度大和比较繁忙的飞行提供良好的服务。最后，对进近管制区进行重组，同样采取增加区域的手段，由16个增加至32个，可以根据调控区域实际而合理选择进离场航线，同时增加重组效果[2]。
（二）对组织机构的重组
民航空管系统中的组织机构相对较为复杂，其结构的合理性，直接对空中交通管制效率产生重要影响。所以，为充分发挥民航空中交通管理的积极作用，有必要对组织机构进行重组。传统空中交通管理中，要求工作人员必须严格按照相关流程而开展工作，但该组织机构逐渐暴露出不足问题，如部门协调能力较弱、人力资源分配失衡、组织机构的合理意识薄弱、技术支持力度较小等。对此，在组织机构重组中，主要依据发达国家航空单位三级运行单位组织机构而调整，即总局空管局――地区空管局――空管中心的模式。另外，空中交通管制部门应对专业机构的职能加以合理设置与分配，使各部门人员能够各司其职，提高工作效率，有利于充分发挥组织机构重组的作用[3]。
（三）对文化的重组
自我国航空事业发展以来，民航空管系统不断完善，形成特有的行业文化，有利于为航空事业的发展奠定良好的文化基础。所以，民航空中交通管制区域重组中，应对文化进行重组，以形成行业文化优势。对此，将民航空中交通管理文化设置为精神层、制度层、物质层三个层面，也可以对民航内外部文化进行有效的重组。首先，完善空管行业物质系统，为工作人员提供充足的物质基础保证。其次，重组制度层时，可以根据职能部门、运行单位而开展重组活动，不仅能够充分调动工作人员的积极主动性，而且有利于促进文化管理观念的深入人心，对营造良好的管理环境氛围奠定基础。再次，在重组精神层时，航空部门应根据空管行业的实际特点而重组资源，彰显“以人为本”的精神理念，有利于工作人员充分发挥主观能动性。最后，针对空管运行单位进行必要的文化重组，可以对班组资源加以合理的分配和重组，如培养工作人员的兴趣爱好，并组建班组等，有利于文化重组[4]。
（四）促进重组战略实施的建议
为促进重组战略的深入贯彻和落实，则航空部门人员有必要提出有效的战略实施策略。首先，实现军航与民航的协调发展。对此，民航部门在空中交通管制区域重组中，应加强与军航调度部门的联系，通过密切配合，规避不和谐问题。其次，健全备份机制，对管制区域进行重组过程中，由于设备设施、人员相对较大，增加管理难度，因而对相关资料信息进行有效备份尤为重要，避免为民航部门带来不必要的损失影响。最后，建立和完善分配制度，如对人力资源进行合理的分配，并协调工作人员的薪资待遇等，能够激发工作人员的工作热情，有利于推动重组战略的实施[5]。
结论：在民航事业快速发展进程中，相关部门有必要完善民航空管系统，为民航事业发展创造良好条件。因此，针对民航空中交通管制区域进行必要的战略重组具有必要性，有必要强化空中交通管理工作，推动民航事业的发展进程。对此，在重组战略构建中，主要对管制区域、组织机构、文化进行有效的重组，并且针对重组战略而提出合理的实施建议，有利于加快民航空中交通管制区域重组的步伐，为国家航空事业发展奠定坚实的管理基础条件。
参考文献：
[1]万鹏飞.空中交通管制服务风险管理对策研究[D].内蒙古大学，2010.
[2]罗英俊.民航空中交通管制员职业生涯管理研究――以贵州空管分局为例[D].贵州大学，2010.
[3]刘懿.民航空中交通管理系统人力资源开发方案设计[D].四川大学，2011.
[4]廖锟磊.民航中南地区空中交通管理业务传输接入网研究[D].华南理工大学，2012.
[5]马兰.基于SSE的空中交通管理ATM信息安全保障方法的研究[D].天津大学，2011.
