摘 要：历届领导集体都很重视边疆问题，边疆问题总是和国家主权、国家的基本利益紧密的联系在一起。边疆地区的繁荣和稳定、国家的统一、民族的团结，关系着国家的长治久安。本文梳理了共产党历代领导集体，从建国以来对边疆治理政策和实践的研究。
关键词：边疆治理 边疆政策 边疆问题
中图分类号：K207 文献标识码：B 文章编号：1003-9082（2014）07-0363-01
一、中国共产党历代领导集体所处的时代背景
1.建国初期的国内国际背景
由于边疆地区常常是少数民族聚居区，此时的边疆地区，民族矛盾和阶级矛盾严重的影响了边疆地区社会经济的发展。在这样严酷的形式下，我国的第一代领导集体在毛泽东同志的领导下，提出了“开发边疆、保卫边疆”的战略口号。新中国成立之后，英国政府承认了新生的中国；作为同是马克思主义领导下的苏联，对于中国共产党取得的成绩支持的同时，心中也有着疑虑。至于美国，则拒绝承认新生的中国政府，并派出第七舰队驶向台湾海峡，致使海峡两岸长期处于分割的状态。之后中苏关系逐渐恶化，与其他周边国家的领土争议也日渐频繁。
2.改革开放时期的国内国际背景
中国共产党第十一届三中全会，要求以经济建设为中心，确立实事求是的思想路线和改革开放的方针，停止了以阶级斗争为纲，要求整个工作的重心都要转移到发展生产力上来。边疆地区则存在发展滞后，计划经济体制任然占据主导地位。随着改革开放的不断深化，党和国家提出了要进一步促进边疆地区的经济发展和对外开放，并提出了相应的政策。
3.第三代领导集体所处时期的国内国际背景
党的十四大的召开，要求抓住和平与发展这个主题，在围绕经济建设这个中心的同时，加强社会主义法制建设，帮助贫困地区脱贫致富。提出了西部地区的发展问题，：“我国经济的发展，离不开东部地区，也离不开中、西部地区包括民族地区的经济振兴。西部民族地区的多种丰富资源和某些产业，在我国经济发展中占有举足轻重的地位，蕴藏着巨大的发展潜力。加快中、西部包括民族地区的开发建设，已成为我国经济发展的必然走向。”[1]党和政府积极主动的改善与周边邻国的关系，睦邻政策的实行，与周边国家的国土问题得到了协商解决。
4.第四代领导集体所处时期的国内国际背景
科学发展观的提出，是第四代领导集体顺应时代潮流，从马克思主义的指导思想出发的又一产物。长期以来各地政府注重经济多于注重社会制度的建设，就要求第四代领导集体要着重解决教育基础建设不公，医保制度的完善，居民社会保障制度的发展问题。同时，边疆地区还是存在着暴力恐怖主义、宗教极端、民族分裂这三股势力。进入新世纪，胡锦涛总书记提出的“和谐世界”理念对整个国际社会都产生了深远的影响，发表了名为《携手建设持久和平、共同繁荣的和谐世界》的新年贺词，表达了：“中国人民殷切希望同世界各国人民一道，加强团结，密切合作，携手建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界”的愿望。[2]
二、党和政府近年来对边疆地区的治理政策回顾
1.关于兵团的建设方针
为了加强对新疆的治理、维稳和发展，党中央实施了生产建设兵团的政策。根据毛泽东同志的指示，要求兵团部队部分担任扫除匪患和保证边疆稳定的职责，其他官兵都留在新疆就地驻防，开展大生产的运动。之后因为文化大革命的影响，新疆的兵团建设遭到一定程度的破坏。经过邓小平同志几次重要的批示，中央农委和自治区党委起草了相关关于恢复新疆生产建设兵团的报告。从此，兵团的建设作为我国一个重要的边疆政策被保留下来，对新疆经济的发展，社会的稳定，都具有十分重要的意义。
2.“慎重稳进”政策
建国初期党和政府自从提出“慎重稳进”的方针后，就把它作为对待少数民族问题的一个高度战略方针去把握。不同的地区，不同的民族在不断与政府打交道的过程中，都会出现不一样的问题。这就要求我们平缓、民主的进行基层政策的执行。避免了社会的动荡，民族关系的损害。
3.民族区域自治政策
列宁同志为解决民族问题，提出了民族区域自治的政策。此后党和政府在少数民族地区推行少数民族自治政策，并且在党的领导下建立了我国第一个省一级的内蒙古自治区。这便为其他民族自治地区的发展指明了方向，同时也积累了宝贵的经验。
4.睦邻友好政策
“睦邻、富邻、安邻”的重要方针的提出，是我国与周边国家和平解决边界问题，树立了良好的国际形象的重要保证。正是因为睦邻友好的政策，保证我国与印度、蒙古、缅甸、朝鲜都结下了深刻的而情意，突破了帝国主义和反华势力的包围，为国内社会之一现代化建设创造了良好的国际环境。
5.西部大开发和兴边富农政策
西部大开发政策是一项长期艰难的历史任务和一项大规模的系统工程。总的目标是经过几代人的建设，在21世纪中叶全国基本实现现代化时，要从根本上改变西部地区落后贫瘠的面貌。打造一个民族团结、社会进步、山川秀美、人民富裕的新西部。[3]党和国家出台了一系列对于多民族地区给予帮扶和照顾的政策。兴边富农政策的任务就是要切实把边疆地区的基础设施建设搞上去；培育和增强边疆地区经济的自我发展能力；同时要下大力气提高人民的生活水平。
三、总结
现当代，边疆的治理问题还是会受到国内国际的挑战，我们需要进一步发展和完善民族区域自治制度；必须把少数民族干部的培养作为边疆问题治理的组织基础；党和政府要进一步加强政策在边疆地区的宣传力度，整合民族认同感，增强国家认同感；必须坚持依法治理边疆，逐步完善边疆自治区的法制建设；夯实边疆的治理基础从而扩大和贯彻党的统一战线。让我国的边疆地区能永葆繁荣、昌盛、长治久安。
参考文献
[1]江泽民.江泽民文选（第一卷）〔）I].北京：人民出版社，2006：182一183
[2]新华月报社编.时政文献辑览（2004年3月一2006年3月）（下）[C].北京：人民出版社，2006：1000
[3]百度百科http：//baike.so.com/doc/5348477.html
