摘要：加强领导干部作风建设是中国共产党治党治国的重要举措，实施“八项规定“和群众路线教育实践活动是加强领导干部作风建设的具体途径。对一些高校的调查分析表明，领导干部作风问题存在着从显性向隐性转变的趋势。为此，要切实对领导干部作风隐性问题与显性问题同时治理，把作风机制、作风监控、作风法制作为作风建设的重要内容，真正实现领导干部勤政、清廉、亲民，进而提高作风建设实效。
关键词：领导干部;作风建设;隐性问题;治理
中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1002-7408（2015）02-0050-04
基金项目：广西高校党建工作研究课题“加强高校领导干部作风建设研究――基于广西高校领导干部管理的视角分析”（13DJ007）;广西高等学校科研项目“高校领导干部兼职规范管理研究”（YB2014123）;桂林电子科技大学党建研究2013年立项课题“加强高校领导干部作风建设研究――以桂林电子科技大学为例”（201307）的阶段性成果。作者简介：王再新（1978-），男，土家族，湖南龙山人，桂林电子科技大学副研究员，主要从事党的建设与领导科学研究。 党的十八届三中全会以来，党中央狠抓治党治理国家，以大力整治领导干部作风为出发点，提出了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”新要求，随后推出操作性很强的系列制度措施，如规定领导干部办公用房、公车使用、公务接待、出国出访以及惩处贪污腐败、克服官僚主义等，“八项规定”的实施取得了明显效果，得到了人民群众的认可。高校是育人阵地，如果高校领导干部作风问题治理不彻底，不仅影响到校园良好育人环境的建设，无法为党的事业培养出德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，更危害到整个国家的快速发展和长治久安。笔者通过对部分高校及教育主管部门的调研和走访，发现领导干部作风问题有从显性向隐性转变的趋势，为此，我们应高度重视领导干部作风问题隐性化，加强隐性问题和显性问题的协同治理，推动领导干部作风建设取得实效。 一、“八项规定”实施后领导干部作风建设状况 加强领导干部作风建设，首先要找准当前领导干部在作风建设方面存在的主要问题。只有把问题找准了，才能照病开方、对症下药。“八项规定”实施以来，领导干部作风问题发生了哪些改变，相关作风问题是否有所减少或改善？我们以高校为对象，通过随机抽取广西区内5所高校500名领导干部、教职工、学生开展调查，收回了462调查问卷，最后得到有效问卷421份。样本的具体构成如下：被调查对象中，处级及以上领导干部121人，专职教师135人，机关工作人员102人，其他人员63人，受调查学校涵盖了综合院校、工科院校、文科院校、师范院校;受调查者中中共党员397人，非中共党员24人。问卷设置了4大类25个大项45个小项的问题。此外，还走访了桂林、南宁、梧州等地市高校以及教育主管部门相关领导干部、群众。通过调查研究在最大程度上保证了相关认识的全面性和客观性。 （一）领导干部作风建设初见成效 通过调查了解到，“八项规定”的有力实施，群众路线教育实践活动的深入开展，使高校领导干部作风建设取得明显成效。 一是高校领导干部作风明显好转。领导干部作风状况是否改善，是检验“八项规定”实施效果的首要评判点。此次调查结果显示，“八项规定”实施后，各受调研高校领导干部作风状况总体评价中很满意和比较满意的比例占到了8106%，充分显示了广大教职员工对学校领导干部作风状况变化改善的认可，领导干部“四风”问题明显减少，干部作风状况明显好转。 二是群众对高校领导干部作风建设认同度提高。群众满不满意、认不认可是评价一项工作开展是否到位的重要标准。在对“您认为抓好领导干部作风建设是否有利于领导干部管理现状的改善”的调查中有7188%的人认为抓好领导干部作风建设对改善领导干部管理现状影响很大。“八项规定”的深入实施，进一步强化了群众对高校领导干部作风建设重要性的认识，提升了群众对高校领导干部作风建设的认同度。 三是高校领导干部的形象和公信力有所提高。调查结果显示，有8421%的受调查人员认为，通过党的“八项规定”的实施以及党的群众路线教育实践活动开展，高校领导干部的形象、公信力有所提升，“八项规定”使党员领导干部队伍更加纯洁，领导干部更加务实，群众满意度也明显提高。 （二）“八项规定”环境下领导干部作风问题 根据调研和走访座谈了解到，高校领导干部作风还存在一些问题并且要引起高度重视。这里从思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等四个方面对“八项规定”实施环境下的高校领导干部作风问题做简要分析： 一是思想作风问题。思想作风是领导干部作风问题的首要问题，思想作风的健康与否直接关系到党员领导干部行为方式的方向。在“您所在高校领导干部在思想作风方面存在的主要问题有”这一调研中，共设置了6个大项8个小项，根据调查结果，认为是以人为本的观念淡漠（A）的占2167%;思维教条、思想僵化、因循守旧（B）的占2454%;不尊重教育规律，凭主观意志办事（C）的占1769%;本位主义严重（D）的占1552%;唯书唯上不唯实（E）的占1480%，其他（F）占578%。具体如图1所示： 多次治理多次反弹，“治风风暴”现象存在，以至于每次总会“雨过天晴”，使师生员工总是空欢喜一场。“八项规定”的实施是我党加强领导干部作风建设的又一次尝试，本次治理的成功与否可以说在很大程度上取决于党的态度，取决于长效机制的建立。高校建立领导干部作风建设长效机制，首先要实行“问风制”，真正形成具有针对性、指导性和可操作性的作风建设制度、条例、细则，实现作风建设的制度化、规范化、常态化;其次，除了中央成立作风建设巡视组外，教育部、各省教育行政部门要联合成立省级教育作风建设巡视组，吸引高校组织部门、监察部门、审计部门、师生员工以及企业、科研院所、新闻媒体等参与，加强对高校处级及以上领导干部的督查督办，接受群众举报，发现问题严惩不贷。这是“八项规定”环境下高校领导干部作风建设走出困境的根本。 3治理保障：将“八项规定”纳入法律法规中。依法治国是我国的基本决策，作风建设不是法外之地。作风问题若不受法律约束，不在法制的框架下运作，仅凭口头约束、内部制度规范很难有效遏制作风问题产生。把“八项规定”等治风举措法制化，将在很大程度上震慑犯罪分子，遏止不法行为发生，在“八项规定”的贯彻落实中，推动“八项规定”的法制化势在必行。将“八项规定”写入党纪、法规，出台系列防止领导干部以权谋私、假公济私、滥用职权，贪污腐败、官僚主义、个人主义，生活腐化、作风败坏，乱为、无为、少为，兼职取利等作风问题实施细则，规范领导干部的决策权、人权、财权、物权、事权以及利用职务之便掌握的资源权，加快高校去行政化，使高校领导干部不敢触碰作风问题红线，彻底消除高校领导干部作风中各类潜规则。这是“八项规定”环境下高校领导干部作风建设持续开展的保证。
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