改革开放36年来，中国的法治建设取得了长足进展，但离预期目标仍有相当的差距，在许多部门、许多地方，权大于法的人治思想和人情意识依然顽固地影响着人们的思维方式和生活方式，一些地方的领导干部尤其是高中级干部特权意识浓厚，法律观念淡薄，习惯于将自己凌驾于法律、制度之上。领导干部法治观念的强弱，对于党员和群众具有重要的导向和影响作用。在一个国家，如果连立法者、执法者都缺乏正确的法律观念，又怎能奢望社会和公众信仰和崇尚现代法治理念?笔者认为，增强领导干部的法治观念，需要研究和把握法治观念养成的影响和制约因素，应从以下六个维度入手，促进领导干部法治观念的养成。
价值观。法治观念由价值观决定并受其深刻影响和制约。民主的价值观奠定了法治观的理论基础，并规定了其内涵。法治价值观决定了法治观的内容和本质要求。法律必须被信仰，否则它将形同虚设。制度和法律只有内化为人们的价值观念和行为准则，才能发挥作用。
制度意识。领导干部的制度意识反映和影响着其法治观念。法治要求人们必须尊崇和敬畏法律，习惯于把自己的行为置于法律规则的规范和约束之下。领导干部的制度意识，是指领导干部对制度的基本看法，对制度建设和自身行为的要求和态度，也包括领导干部关于制度的知识和修养。领导干部既是制度的制定者，也是制度的执行者。因此，提高领导干部的制度意识对于增强严格按制度办事的法治观念至关重要。
制度品质。良好的法律制度必须符合刚性化、系统化、科学化的要求。增强制度的刚性，必须完善制度中的惩罚规则，以强化制度的威严。同时，自上而下破除特权意识。无论是谁，只要触犯了制度和刑律，都必须受罚。如此，假以时日，就可能将制度打造为刚性利器，全党全民的法治观念也就会得以强化。
制度的执行力。 法善而不循，法亦虚器也，有法不依，甚于无法，会破坏法律的严肃性，降低人们对法律的信任度和崇尚感，自然也会影响领导干部制度意识、法律素质的养成。所以，必须做到有法必依、执法必严、违法必究，努力缩小法律制定与实际执行之间存在的差距，使制度得到一体遵行，这样才能有效提高领导干部的法治观念。
监督和问责。失去监督的权力会导致腐败，缺乏监督的威慑力，制度的制衡力难以显现，制度意识也会变得淡薄。严格执行党政领导干部责任追究制，使违法违纪者受到应有的责任追究，对于实现权力与责任的统一，提高领导干部的制度意识具有重要意义。舞弊者得利，则接踵者继;舞弊者受罚，则接踵者绝，设而不犯，犯而必诛，不仅会使违法违纪者受到教育，而且也会对他人产生威慑和警示效应。
国情、传统和文化。传统和文化是法治观念的根。中国封建社会绵延2000多年，专制传统、特权思想、人情文化可谓根深蒂固。在我们传统的文化意识、政治意识、思想意识中缺少制度意识和法治观念。所以，必须立足于国情，正视传统，扬弃文化，循序渐进增强领导干部的制度意识和法治观念。
