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一、概述
近几年来,随着石油在高速增长的经济中所占的地位越来越重要,石油工程项目的投资规模也在不断增加,在项目建设过程中,如何控制投资,达到总投资不超概算的投资目标,变得异常重要。众所周之,任何工程项目的建设都离不开质量、进度、投资这三大控制点,如何在保证质量和工期进度的前提下控制投资已成为当前一个重要课题。长期以来,对于工程造价的控制,人们普遍认为主要是在建设项目实施阶段,忽视建设过程中的各个环节的造价管理,错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入,控制施工的费用支出也就控制了工程造价。其实,工程造价的控制有多方面的因素组成,投资的控制要由投资决策阶段、项目实施阶段、工程结算阶段,多节点控制,才能达到既定目标。
二、项目前期阶段
项目前期阶段中合理控制工程造价,需从控制概算、大宗材料采购管理、施工单位确定等方面做起。
(1)控制概算,首先要深入现场,搜集工程的有关资料,对工程进行多方案分析比较,从而提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行,而且在经济上要合理。一般来说,工程前期阶段要详细对现场进行踏勘,不仅要有技术人员参与,更要有经济人员随同,要从征地赔偿、设备选型、各项评价、项目施工、水工保护等方面详细计列子项,做到概算不漏项。
(2)严格大宗材料采购管理。对大宗材料、关键设备由业主自行采购,以降低采购价格,同时利于保证供货质量。同时,以严格规范的招标采办为物资采办的主要形式,委托专业机构进行物资采购供应专项管理,认真制定物资采购和调拨计划,提高物资中转效率,减少物资仓储管理成本。
(3)施工单位确定。为适应大型工程建设项目管理,科学合理有效地控制工程投资,应当采用与国际惯例接轨的工程量清单招投标模式,严格执行国家《建设工程工程量清单计价规范》的规定,较好地适应工期紧、工程量大的建设需求。近年来随着工程量清单招投标在石油工程中的不断应用,遵照FIDIC合同条款,针对招标实际情况,对招标文件不断地修改、完善,使招标文件更加规范科学,使工程量清单计价的工程量相对准确、更具有可操作性,同时加大了业主和承包商共担风险的力度。
原油储备油库工程招标所用工程量清单报价分别由投标报价汇总表、施工工程量清单单项报价表、其他费用报价表、综合单价分析表、其他费用报价明细表组成,并且对每张表的填报要求作了严格规定和详细说明。在招标文件中,根据招标图纸按照工程量计价特征提供统一的工程量清单,此清单贯穿于招标投标全过程和工程建设全过程,并作为测算标底、投标报价、索赔与反索赔、工程进度款支付等的统一依据。
为了防止不平衡报价及恶性报价,项目部在招投标过程中引入了符合标底的规定:复合标底=业主标底×50%+投标单位有效报价平均值×50%;复合单价=业主标底单项报价×50%+投标单位单项有效报价平均值×50%;如果投标报价超出或低于各投标单位报价平均值50%的投标报价不作为复合标底的计算依据。这样投标单位投标报价时就会慎重考虑,据实报价。
为体现公开、公正、公平的评标原则,在开标前需要制订详细的评标程序和文件,规定评标纪律和保密守则、细化评分办法和标准。通常以”综合评估法“进行评标,即商务标分值占评标总分的60%,技术标分值占评标总分的40% 。通过对投标人的施工组织设计、业主关注问题的建议、投标人的不可替代施工人员、设备和同类工程工作经验、商务报价的合理性和完整性等方面进行综合评价。
按照上述招标规定和评标细则所评出的中标候选人,不但在施工技术方案可行、设备装备优良、施工业绩突出,而且报价处于中等偏低的水平,体现了国际通行的”合理低价中标”原则。
通过推广工程量清单招标,可有效地降低和控制工程投资,提高工程造价管理工作的水平,有效地实现“公平竞争、风险合理分担、投资的合理控制、提高工作效率提高施工企业的技术和管理水平等项目管理目标。
