摘要：根据当前预算过程中存在的问题，阐述了准确预算的具体操作方法，以提高工程预算过程的准确性，发挥工程预算在项目工程投资控制中的重要作用，维护项目工程实施阶段执行预算的严肃性，确保项目工程投资控制在预算范围内。
关键词：预算；投资控制；作用
中图分类号：C93 文献标识码： A
1、工程预算在工程造控制中的重要作用
1.1使工程造价控制的科学性得到进一步加强
开展工程的造价控制工作时，要将工程预算作为工程造价控制的开始，完成计算和评价等阶段以后，才可以把它编制成工程文件。等编写的工程预算取得有关部门的认可之后，才能将其制订成所需的工程投资计划文件，为建筑企业的合同签订、贷款等工作提供依据。另外，认真严谨的进行工程造价预算工作还可以使施工工作的科学性更强，使工程施工、材料买进和资金周转等各项工作都有合理的依据。待工程预算已经确定之后，若有关部门审核其科学性、合理性及可行性业已合格，便可以允许银行派发工程贷款，所发放的数额通常条件下是小于预算的数值的。
工程造价的控制管理，主要是在施工企业工程预算的基础上，以施工图纸为根据，并与资金投入、组织设计等工程施工计算消费有机结合起来以实现对工程各项费用的控制。施工预算就是施工单位在进行工程施工起价一定要对其所需的人力、物力、设备损耗等各项情况进行细致的计算，并将施工图纸作为可靠依据，还要与工程的组织设计工作相结合，这样才能使工程成本预算工作的可靠性、高效性及针对性大大提高，使工程预算工作更加有据可依，能更加顺利地进行施工预算和工程造价控制工作。
2、项目工程预算在投资控制中的作用
2.1以预算为前提展开优化设计
立项启动，设计先行。一个项目工程的建设，设计对投资控制是一个关键环节，也是一个薄弱环节。设计人员的出发点跟建设单位对项目工程的出发点不同。建设单位首要考虑的是把项目工程总投资控制在预算以内，而设计人员所考虑的是在满足使用功能的前提下，使建筑物更具有时代性和美观性。建筑物也是设计师的作品，从美学角度讲，要考虑它美观大方以及建筑物的造型，这就促使设计人员对设计方案展开优化设计。一方面，设计人员在建设单位给定的设计条件下，充分了解项目工程的功能定位和建设标准后，使投资控制在一个较为合理的水平。另一方面，充分发挥设计人员的技术水平，根据不同的设计方案进行优化设计，同时控制设计预算造价，把最优的方案交给建设方，从设计阶段开始有效进行投资控制。
2.2分解预算控制投资
项目工程预算的编制应与项目的科学管理结合起来，与项目工程的施工阶段结合起来，为了该项目预算在投资控制中的作用得到重要的发挥，预算一般为建设项目工程投资的最高上限，在通常情况下，没有项目变更及使用功能材料设备的变更，项目工程的投资控制是不能突破预算的。只有这样，才能有利于项目工程在实施的各个阶段形成对投资的控制。
2.3确保项目工程施工阶段造价的对比分析
预算分项控制的实行，为项目工程在施工阶段作为造价对比的基础。在项目工程招投标时，对比投资控制，及时发现与预算控制目标的差异。在项目工程施工阶段，严格控制设计变更签证，执行设定的投资控制目标。重大变更应按照相关程序进行，并进行造价分析评估。在整个项目工程建设期贯彻和落实预算所指定的投资控制原则和标准，才能真正使项目工程建设总投资控制在可控范围内。
2.4为确定材料设备的标准提供价格依据
不同品牌的同一种材料设备，价格差异是很大的，尤其是机电设备和高端装饰装修材料。如高层建筑通常使用的电梯由于品牌不同，产地不同，技术参数及性能不同，造成的价格相差很大；花岗岩石板材由于品牌不同、产地不同、天然生成还是人造合成，每平方米的单价由几十元到几千元不等，还有高档地砖，同等规格的一块由几十元到几百元不等。在预算已明确的材料设备标准，对项目工程的投资控制价格影响很大。已批准通过的预算是项目工程投资的控制价，所以材料设备的采用标准应按预算确定的材料设备标准选用，使项目工程的投资控制
3、当前预算过程过程中普遍存在的问题
3.1项目工程建设单位缺少从事基本建设管理专业的技术人员，只能委托中介的造价单位预算，由于所提供的数据有误，不精确，有缺项漏项情况，所以编制出来的预算准确性较低，高估冒算的现象较为普遍；
3.2造价咨询公司自身的问题，编制人员专业技术水平不高，对各种定额的套用有误，工程量计算不准等问题的存在。还有的中介机构的编制人员缺少实际工作经验，只会看图算量套定额，对扩初设计文件所反映的内容没有进行准确列项计算，对项目工程措施费，配套费、规费等缺乏科学的预见性加以列项。
4、发挥工程预算在工程造价中的作用的主要途径
4.1对工程造价管理人员专业素质的提高给予高度的重视
工程造价控制管理工作有着很高的专业性、适用性和知识性，所以也要求工程造价管理人员有相对较高的专业素质。为尽早实现工程造价控制工作的各项目标，一定要保证各个管理人员有很高的专业能力和职业责任感，还要对工程预算的相关知识、建筑市场和各项法规有深入的认识，这样才可以保证施工的高效性和高质量，科学地控制工程造价。因此，在进行工程造价的控制工作时，必须重视对工程造价管理工作者有关专业能力和工作责任感的培养，为给他们提供更多的交流及学习的机会，还要设立一个完善的竞争机制，这样才能使工作人员在内心认识到提高自身能力的重要性，并促使各个管理工作者的专业能力和技术水平有大幅度的提高。
4.2对工程施工设计阶段的工程造价进行有效控制
工程的施工设计是从最初的设计构想到设计制订详细计划的实施过程。在进行工程施工设计的时候，只有把握好施工设计的尺度、标准，并将施工设计与相关经济指标进行有机结合才能做好工程造价控制的工作。第一，在进行工程施工工作期间，一定要尽量避免施工图纸的变更。施工设计图纸的变更会给工程预算带来极其恶劣的影响，并会影响到对工程造价的科学控制。有关事实说明，工程施工过程中的工程变更越多，则工程的成本越高，所以在进行施工设计工作时要尽可能保证其完善性，以降低工程的成本。第二，设置完善的竞争机制，并选择最适宜的方案。工程的设计工作通常靠设计院进行，在工程建设的过程中对设计竞争制度给予进一步完善对设计成本的控制具有重要的作用。目前大部分的工程设计方案大多偏重于工程的技术指标而忽视经济指标，因而要对设计竞争的制度给予进一步完善，才能较好地控制工程造价。
4.3对工程预算实施强有力的审核及监督
必须对工程进行严格的审核和监督，这样才能保证工程预算的科学性、高效性，使工程预算的作用真正发挥出来。进行工程预算审核工作时，必须要明确预算审核的关键点，并设置一套科学的审核步骤和规章制度，并将承包方、贷款银行、发包方等各方应承担的权责进行落实。建筑企业还必须审核各种虚假预算和超预算现象，然后从套价、取费、工程量、材料价差等方面开展工作，分析工程量与施工图和变更图是否相符，套价有无漏套或错套等情况，材料价格和市场价格是否具有一致性，取费的标准是否为最新的等；要设立一套工程预算监督标准，以确保预算管理工作者预算工作的规范性，保证工程预算工作的高质量，这样才能使工程造价控制工作有坚实的基础，促进企业实现经济效益最大化。
结束语
综上所述，项目工程预算是整个项目工程建设当中投资控制过程中必不可少的非常重要的一环，对项目工程投资控制有着无法替代的重要作用，应当高度重视。提高预算的准确性、前瞻性和预见性，这样编制出的预算才会对项目工程投资控制具有现实的指导意义。
