摘要：本文结合笔者多年工作实践经验，简单论述了工程预算在项目成本预算、项目管理以及项目发展三大方面的具体应用，从侧面突出了责任成本承包制度中工程预算起到的项目管理工作的协调和中标率提升的重要作用。
关键词：工程预算 项目施工 建设 应用
中图分类号：TL372 文献标识码： A
基本建设程序的执行过程中，依据国家规定限额、各项费用的取费标准、指标以及设计文件的具体内容，提前计算并确定涉及到新建、改建、扩建或重建工程所需要的投资数额是工程预算工作的主要内容。施工企业会在项目施工的过程中，结合经验战略和内外条件变化，通过对生产建设配置要素的优化和动态管理的执行，遵照施工项目建设的基本规律，促进项目合同目标的达成，让工程投资效益和企业综合经济效益得到显著提升。由于项目施工的目标是辅助企业综合经济效益的提升，而建筑产品又有一次性和单一性的基本特质，因此项目工程建设中，通过货币形式体现出建筑商品价值的工程预算，对于项目施工而言有着不可替代的重要作用。
一、成本预算工作的开展和责任成本承包制度的执行
工程投资效益和企业综合经济效益的提升是项目施工的最终目标，企业要想保证其综合经济效益，所属项目经济效益的实现是首要前提。市场经济的发展使得建筑企业的建设得到了推动，要想在竞争如此激烈的市场中脱颖而出，施工企业必须不断地拓展其经营领域和经营范围，发展至今，造成了建筑市场“多”、“乱”、“散”的经营局面，诸多的项目不仅遍布于全国各地，有的建筑企业业务甚至拓展到了国际市场当中，针对这种经营状况，单纯的项目管理已经无法满足管理需求，因此成本责任承包制度的实施显得尤为必要。
近些年来，施工企业内部引进竞争机制和市场机制的改革也随着我国社会主义市场经济的发展和完善而不断加深，逐层责任承包制度的执行就是典型表现之一。施工队和项目部门、项目部门和建筑公司、建筑公司和建筑集团之间每年都要签订成本责任承包合同，合同内容包含了施工安全、质量、工期、产值、利润等各项承包指标，并在年底考核后兑现奖惩。该项责任制度实施至今，已经取得了初步成效，对项目部门成本管理的加强和项目经济效益的提高起到了一定的促进作用。
责任成本承包责任制度的执行主要分为以下三个阶段：首先要对签订承包合同前的成本进行预算；然后要对施工过程中的成本进行控制；最后承包到期时要对成本进行考核、兑现。上述三个阶段在成本承包责任制度执行的过程中起到了相互扶持的作用，有着缺一不可、相辅相成的作用。成本预算的工作质量直接决定了责任承包责任制度执行的效果，而工程预算则是成本测算工作开展的依据和前提。
二、工程预算在项目施工成本测算中的应用
项目的目标在于提高企业的经济效益，施工企业必须以实现项目经济效益为出发点，不断扩大经营领域或经营范围，集中发展企业建设项目，并从宏观上对项目进行控制，最终在施工项目中实施责任成本承包制。随着市场经济的发展，竞争机制和市场机制改革逐渐深入。项目部和施工队必须定期签订工期、利润、产值、质量安全等等责任成本承包合同，最终在完成评估后，实现奖励制度。
在长期的实践中证明，责任成本承包制有利于充分调动员工的积极性，增强成本管理的时效性，创造更大的经济效益。责任成本承包制的实施主要包括：成本测算、成本控制、成本考核等三个阶段，三个阶段相辅相成。成本测算作为重要的前提基础，实现精准的成本测算工作才能确保责任成本承包制的顺利实施。工程预算为成本测算提供充分的依据，需要灵活掌握全面的预算知识，才能确保成本预算的准确性。
工程预算主要如下：①全面收集基础资料。基础资料包括设计文件、预算资料以及项目部各生产要素的配置情况等。②定额采用。成本测算体现出了一个企业的管理水平与劳动生产率定额，需要结合企业的实际情况进行合理调整定额。③管理费测算。施工队以企业所规定的收费标准进行测算，项目本级管理以项目实际的财务管理费开支为准。④直接费测算。直接费测算包括：机械使用费、材料费、人工费以及其他直接费等。
三、工程预算在项目管理中的应用
1.为劳务合同的签订提供依据
结合近几年的施工实践统计得知，劳务雇佣对于施工企业而言已经是一份不可缺少的支持力量，雇佣劳务管理的强化也成为了项目管理的一项关键任务。合同管理是保证劳务管理雇佣的重要工作环节之一，而分项工程的施工预算是合同签订的首要依据。
2.为生产要素的科学管理和组织提供依据
3.工程预算在项目滚动发展中的应用
为了实现施工单位更大的经济效益，其项目部必须不断发展壮大，目前建筑行业面临严峻的市场竞争环境，使承揽工程任务已经成为施工单位的中心工作，现阶段建设单位发包工程一般都是采取招投标制度。在施工单位完成投标后，进行承揽工程任务，因此投标报价至关重要，合理可行的报价才能确保施工企业中标，实现更高的经济利益，在报价过高的情况下，将会降低中标机率，相反报价太低虽可增加中标机率，但是存在的风险较高，无利润谋取。因此施工企业为了增强自身的市场竞争能力，确保在投标中获胜，必须确保工程预算的准确无误，增强投标报价的合理性。 施工企业综合经济效益的不断实现是建立在滚动发展的基础之上的，由于建筑行业工程供求已经形成了僧多粥少的局面，因此施工企业十分看重工程任务的承揽，这也决定了企业能否实现可持续发展的经营目标。招标制度是建设企业发包工程承接所遵循的基本规则，只有投标成功，工程才算承接到位。投标报价作为投标工作开展的核心，对中标结果和工程承接效益有着直接影响。过低的报价虽然能提高工程中标率，但是会对企业的经济效益产生影响，不仅可能出现无利可图的经营状况，企业还要承担亏本的经营风险；过高的报价虽然能够保障企业经济效益，但是会对工程中标率造成影响，最终还是无法满足企业持续运营的需求。所以，施工企业在投标竞争中能否获胜还是建立在应用工程预算准确计算和投标报价合理确定的基础之上的。由此可见，项目滚动发展中，工程预算起到了不可替代的关键作用。
四、工程项目施工执行全面预算管理需要注意的问题
1.预算编制中自上而下方法的应用
对于施工企业而言，全体员工参与到全面预算管理的过程中，自下而上和自上而下相结合的管理方式已经成为了默认途径，但是对于工程施工项目而言，项目管理者在预算编制工作开展之前就已经完成了工作结构的分解、员工职责的分配、工作计划和进度的安排、资源的配置和风险的分析等工作，这在很大程度上已经为预算编制的科学性和准确性提供了保障。因此，预算编制中采用自上而上的方法有利于管理效率的提升。
2.预算管理人员综合素质的不断提高
管理人员的综合素质对于项目管理的效果有着直接影响，就目前状况来看，施工企业中预算管理人员素质不高的问题普遍存在，不能适应并满足管理工作执行的需求和标准。笔者个人认为，企业管理人员应该对员工综合素质提高的需求提高重视，开展组织交流、管理培训等活动来对员工的专业技术素质进行提升，让他们在面对各类工程技术问题时能够独立果断地完成处理，提高其投资预控能力，不断提升其组织协调能力，保证项目主体之间的关系能够得到妥善处理等。
结束语
综上所述，对于项目施工的成本预算、项目管理、变更补差和投标报价等工作，都涉及到了工程预算的应用，在项目施工期间，灵活、准确、科学的工程预算能够起到工程投资效益和企业综合经济效益提升的积极作用，有利于企业可持续经营目标的实现。笔者坚信，通过我们的不懈努力，建筑行业一定会有一个更加辉煌的未来。
