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苏联解体后,东西方历时半个世纪的冷战时代宣告结束,美苏主宰世界的两极格局发生了根本变化:一方面美国依靠其强大的经济和军事实力,推行强权政治,试图独霸世界;另一方面在地缘政治的基础上,国际间经济贸易合作更趋向区域化和集团化。作为世界热点地区的中东,其重要的战略地位和丰富的石油资源,历来是西方大国争夺的目标,以致于成为它们相互间进行政治、经济和军事力量较量的场所。由于长期以来阿以冲突得不到解决,中东地区战乱频仍,因此促进中东和平早日实现,符合中东人民的利益。1991年马德里中东和会后,虽然阿以双方的极端势力竭力阻挠和平计划的实施,甚至发生了以色列总理拉宾被杀事件,但是人们对中东和平前景仍持比较乐观的态度。
对阿以和平后,中东以何种面貌展现于世,为世人注目。中东地区的各种势力为此提出了各种构想,绘制了种种蓝图,主要有中东安全体系、地中海沿岸国家经济合作圈、中东伊斯兰体系计划等。其中,中东安全体系被认为是最有希望付诸实施的方案。本文就这一体系的构想,以及有关各方的反应作一浅述。
中东安全体系原是英国全球战略的一部分。1994年和1995年在卡萨布兰卡和阿曼先后召开中东地区经济首脑会议之后,美国出于其全球战略考虑,提出了建立中东安全体系的计划。
自本世纪40年代后期开始,美国取代英法两国,成为对中东事务干预最多,在中东军事力量最强的西方国家,特别是海湾战争以后,美国在该地区的军事存在完全合法化。从马格里布到地中海、中亚和印度洋的弧形地带,中东处于轴心地位。美国认为,在必要时可从中东的军事基地对欧洲、非洲以及中亚地区采取任何军事行动。此外,冷战结束后,前苏联和东欧各国的势力已不复存在;海湾战争后,阿拉伯军事强国伊拉克遭到了毁灭性打击:阿拉伯国家在政治上发生分裂。这些都为美国进一步干预中东事务,主导中东和平进程创造了有利条件。在这一背景下,美国为维护其在中东的政治和经济利益(主要是石油利益),提出了中东安全体系的构想。
自美国介入中东事务起,便与以色列建立了盟友关系,历来有关中东和平计划多由美提出,也为以色列所接受。中东安全体系计划自然受到以色列的欢迎。实际上,美只提出了安全体系的构想,而以色列则是该体系计划的真正鼓吹者和实践者。以色列总理佩雷斯在1995年纽约出版的《新中东》上撰文说,应在一个具有战略、政治、军事性质的多边条约中重新确定中东各国间的关系准则,让各国自行作出安全安排,最终实现共同安全,条约的重点应为经济合作、政治稳定、安全和民主。这正是美提出的所谓中东安全体系的核心内容。
马德里和会期间,阿以双边和多边会谈时,以色列竭力说服有关阿拉伯各方将其中东安全体系理论作为谈判各方和各专门委员会参考的重要原则。中东和平进程的实践证明,中东安全体系的基本原则对参加谈判的巴勒斯坦等阿拉伯各方代表产生了影响。可以说,在一定程度上,阿以和谈是朝着以色列预定的方向进行的。
在美以提出的中东安全体系中,除阿以两方外还包括土耳其和伊朗。土伊是两个地区大国,均为伊斯兰国家,但对中东安全体系态度迥异,前者支持,后者反对。历史上,奥斯曼土耳其人曾建立了横跨欧亚非三大洲的大帝国,阿拉伯半岛和北非的大部分地区曾是土耳其的一统天下。只是由于欧洲资本主义的崛起,帝国力量才逐渐衰弱,最终成为第一次世界大战的战败国。土耳其是传统的伊斯兰国家,居民99%是穆斯林,但它是中东地区最早建立市俗政权的国家,并在二战后成为北大西洋公约组织的重要成员国,奉行亲西方的外交政策。土耳其追随美国,执行亲以色列的政策,与阿拉伯世界各国关系冷淡。但从80年代起,土耳其开始实行多方位外交政策,逐步改善了同周边阿拉伯国家的关系。两伊战争特别是海湾战争后,来自伊拉克的威胁大大减少,中东和平进程又使阿以矛盾大为缓和,这为土耳其重返阿拉伯世界提供了良机,而土耳其也有意把中东特别是阿拉伯地区变为其金融和贸易的巨大投资市场。
海湾危机暴发后,沙特和科威特等国为了地区安全,向土耳其提供了约25亿美元的援款和赠款,还拨出大量资金参股土耳其军事工业基金会,期望土耳其在保障地区安全中发挥作用。这样,一方面改善了土耳其在阿拉伯各国的形象;另一方面巩固了土耳其在中东的战略地位。
此外,土耳其作为北大西洋公约组织的重要成员,美国的忠实盟友,同以色列有着多方面的共同利益,它拥有庞大的军事机构和装备精良的现代化军队,更多地参与中东事务有利于发挥地区大国的作用。因此,美以一提出建立中东安全体系的构想,立即得到了土耳其的响应。对以色列来说,土耳其的经济和军事力量完全可以与伊拉克、伊朗和叙利亚相抗衡,对保持中东地区的力量平衡可起重要作用。
伊朗作为阿拉伯国家的邻居,虽然与阿拉伯各国几乎有着共同的文化、历史和宗教信仰,但长期以来特别是两伊战争期间,双方关系一直比较冷淡,目前两伊之间的边界问题仍末得到解决。阿拉伯国家和伊朗的矛盾是多方面的,首先阿拉伯国家一直指责伊朗支持某些阿拉伯极端宗教组织搞阴谋活动,其次在库尔德人问题上有争执,其三伊朗占据阿联酋大、小通布岛和阿布穆萨岛与海湾国家交恶。在这种情况下,伊朗对中东安全体系不予理睬是很自然的。但是,伊朗和阿拉伯国家的关系,只要双方适当调整政策,是可以逐步得到改善的。伊朗反对安全体系的真正原因在于:
1.以色列是该体系的重要成员;
2.该体系是美以泡制出来的,美对中东事务干预太多,插手太深;
3.主张地区安全必须由地区内各国共同承担义务,其他国家不得干涉;
4.海湾地区是伊朗战略目标的轴心,是其经济利益所在, 对海湾 国家施加影响是其既定的战略方针,因此,伊朗的感兴趣的是海湾而不是中东安全体系。
中东安全体系的出台使阿拉伯国家的安全面临更加严峻的考验。自80年代起,越来越多的阿拉伯国家在国际事务(包括中东事务)中,把本国利益放在首位,虽然也照顾到阿拉伯世界整体利益和阿拉伯民族的统一,但各国之间的分歧日增,使阿拉伯的整体力量明显削弱,埃以和平协议,以及后来的巴以、约以和平协议的签署均说明了这一点。(
70年代末,埃及为了减少国防开支,减轻军事负担,创造经济建设必需的和平环境,单独与以色列媾和,签署了戴维营协议。该协议第2 条规定,埃及和以色列保征不进行军事威胁或使用武力解决争端。任何争端都将根据联合国宪章第33条的条款以和平方式解决。对以色列来说,与埃及单独实现和平,既减轻了对自身的军事压力,又达到了分化、削弱阿拉伯整体力量的目的。
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