摘要:除了具有自然属性外,更重要的是,公共资源还具有经济属性,是人类生产和生活的物质基础。若漠视了公共资源的经济属性,就会导致“公地悲剧”的发生。
通过归纳与比较,本文认为供需特点与市场失灵、外部性、公共产品、产权结构等方面是公共资源的重要经济属性。在现实的公共资源管理中,我们需要在重视其经济属性的基础上改进管理方法。
关键词:公共资源; 经济属性; 公共资源管理 中图分类号:F205 文献标识码:A 文章编号:1004-0544(200
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一、 引言 公共资源是指自然生成或自然存在的资源,它能为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件,这些资源的所有权由全体社会成员共同享有,是人类社会经济发展共同所有的基础条件,包括空气资源、水资源、土地资源、森林资源、草地资源、湿地资源、矿产资源、海洋资源等。也有文献和报刊杂志将包括市政设施、道路、航线、无线电频率等公共设施以及公共权力都统称为公共资源。
实际上公共设施以及公共权力属于公共产品的范畴,在国内,公共资源一般是指具有公共产品性质的自然资源,包括环境资源。公共这一概念是相对私有概念和公有概念而存在的,它介于私有和公用之间,属于某一群体内部的个体之间的行为关系。
而对于公共资源的描述,正如E·奥斯特罗姆所说的那样,它既具有使用或消费上的公用性,又具有占用意义上的非排他性,同时又具有使用上的竞争性,为任一群体成员所使用就会妨碍其他用户来使用一定量的该项物品。 除了具有自然属性外,更重要的是,公共资源具有经济属性,是人类生产和生活的物质基础。
若漠视了公共资源的权属、外部性、供给与需求等经济特性,就会导致“公地悲剧”的发生。“公地悲剧”最初由哈丁(Garrit Hadin)在其发表于1968年《科学》杂志上的一篇文章“The Tragedy of the Commons”中提出。
公共牧地的悲剧就在于:每一个放牧人拼命使用公共资源以追求个人利益最大化,其结果导致公共资源的过度掠夺和消耗,使所有人的利益受损。就中国的现实情况来看,公共资源领域的“公地悲剧”例子比比皆是。
中国最大的淡水湖鄱阳湖目前由于失灵的禁渔制度而面临着严峻的生态威胁,流域管理体制的失效导致黄河断流形势的愈演愈烈,北方草原牧区因牲畜超载而加剧土地荒漠化和沙尘暴,对煤炭资源的过度争夺和粗放开采导致了屡禁不止的矿难频发,等等。这些“公地悲剧”是中国目前资源环境正面临着巨大压力的一个缩影,透过它,我们可以认识和反思20多年来构筑起来的“中国经济奇迹”背后的沉重代价。
实际上,中国过去二十多年来的高速经济发展是不断向自然资产拼命索取和透支的过程。 当前,急剧推进的工业化和城市化过程造成了人口与资源矛盾的空前尖锐,产生了大规模的生态破坏和十分严重的环境污染问题,形成了中国历史上最大规模的“资源危机”和“生态赤子”。
二、 公共资源的多重经济属性 综合已有研究成果,通过归纳与比较分析,我们认为公共资源的主要经济属性包括供需特性与市场失灵、外部性、公共产品、产权结构等几个方面。
(一) 公共资源的供需特性与市场失灵 像许多物质产品一样,公共资源可以通过市场提供给消费者,满足人们对公共资源以及公共资源产品的需求。除此之外,公共资源的特性也决定了总要有一部分以非市场的方式供人类消费与享受,包括满足人类基本生存需求的阳光、空气、空间、水源、土地等的供给;也包括满足人类生态享受需求的生物多样性、自然景观等的供给;非市场供给也可以直接满足人们的生活消费需求,如生活在林区的人们可以直接采集林产品供自己使用,水域附近的居民可以打捞水产品直接消费。
随着公共资源的稀缺性日益严峻,非市场供给的数量和质量都在下降,尤其是满足人类基本生存需求的供给问题引起了人类的高度重视,如阳光中的有害成分增加、空气质量下降、生活空间拥挤、饮用水不洁与短缺等。实际上,对于公共资源的市场供给与非市场供给,两者之间是相互作用、相互影响的,二者呈此消彼长的态势,相应而言生活消费需求与基本生存需求和生态享受需求的满足程度也相互影响。
当然,公共资源的非市场供给以及市场供给过程中的无效部分都是因为市场失灵所引起的。市场失灵(Market failure)一词,是1958年由美国经济学家弗朗西斯·M·巴托(Francis. M. Ba
