摘要：国家税务局系统根据税收事业发展需要出发，大力实施“人才兴税”战略，在全系统树立了“税收发展、教育先行”的理念。培训需求分析是教育培训项目开发与组织实施的首要环节，既是确定培训目标、设计项目计划与实施方案、组织项目实施的前提和基础，也是进行培训考核评估的重要依据。
关键词：教育培训 需求分析
“十一五”以来，国家税务局系统大力实施人才兴税战略，按需培训，因材施教，开展了大规模、高层次、专业化的在职干部培训，干部队伍综合素质和岗位技能得到显著改善，多项统计指标已经走在全国机关前列，工作质量明显提高。实践证明，教育培训的效果首先取决于培训需求分析的准确性和针对性，抓好培训需求是做好培训工作的前提和基础。根据本人多年从事税务教育培训工作经验，现从“三基三对三化”的视角对税务干部教育培训需求作以分析研究。
一、抓“三基”，准确定位需求
找准问题，一线藕丝牵大象；问题失准，千钧大锤砸苍蝇。税务干部培训不是传统的国民序列教育，培训的目的不是让学员做“好学生”，而是要做“好干部”。因此，抓好培训需求，提炼具体培训目标十分重要。实际工作时定位需求时要抓好“三基”。
（一）基于税务机关战略规划来看
就是要按照税务系统的战略性工作规划来定位需求，要把教育作为一切税收工作的基础，推进依法治税、科学管理，着力加强干部队伍建设，这些都是培训工作构成的方向性要求。为此，可以设计分级分类培训的规划，采取脱产培训、学历教育、网络教学、岗位练兵、自学自修等五类方式一体化的培训方法，把全部人员划分为政工、稽查、征收、管理、法制、计统、财务、文秘、信息、后勤等类别，分别进行需求分析，为培训需求的提出提供先决条件。
（二）基于税收工作发展情况来看
在税收工作过程中，常常会出现某些工作“瓶颈”，而所谓“瓶颈”也就是工作的“薄弱环节”，这些薄弱环节就是培训需求的重点部位，需要敏锐地把握。比如，随着信息技术的不断革新，通过基层调研，发现征管和稽查人员在管理和稽查中对于电子记账不熟悉，管理和查帐效果不好，针对这个“薄弱环节”，每年可以设计一个“会计信息化培训班”。
（三）基于税务干部能力结构来看
在做培训需求分析时，全面分析税务干部现有能力与实现其岗位职责或者转岗后职责所需要的能力之间的差距和薄弱环节，基于对其现有胜任力素质水平的测评和考核，遵循“缺什么，补什么”的原则，才能有的放矢，提升培训的效果。分析中注意税务机关岗位类别、学历结构、专业背景、职务特征、实际工作水平，以及相关政策变化程度等情况从而做到按需培训。一般来说，适合税务干部需要的培训，辅以正确的方法进行学习进而应用新知识解决实际问题，就能够激发其从内心深处自主学习的兴趣和热情。
二、抓“三对”，精准分析需求
培训需求分析不是收集一堆资料，罗列一系列数据，而是从这些纷繁复杂的资料、数据背后探究出真正的问题症结所在，才是培训需求分析的要旨。培训需求调研是最重要的一个环节，税务机关可以通过“三对”的方式，以保证需求分析的准确性、客观性、全面性。
（一）比对能力现状，找准培训谁
一是把干部能力与税收管理实际需要进行比对。一般通过全员岗位练兵、系列能手竞赛活动，选拔产生一批岗位能手，同时对竞赛试卷进行评析，找出实际业务工作中的薄弱环节，作为下一年度的培训重点。二是把培训项目现状与税收管理实际需要比对。主要是通过培训评估，把上一年度的培训项目质量做一个客观评价，结合当前税收管理工作的热点、难点、重点，进行项目调整或者内容调整。三是把干部培训情况与项目培训现状比对。一般采取访谈法、问卷法、观察法等方式，其中访谈法根据访谈规模和目标不同分为一对一访谈和小组访谈。通过上述三个环节，基本上每个培训班的培训对象都能很容易划定，增强了培训的针对性。
（二）对接培训需要，知道训什么
在开展培训需求分析活动中，注重工作创新，可以采取问卷调查、实地调研、网络征集“三结合”，使需求分析的覆盖面更广、真实性更强、工作效率更高，增强培训的针对性和实效性。
（三）对接培训需要，知道怎样训
问题找到了，情况明白了，培训项目设计的方案就要更具针对性，充分体现个性化，追求效果最大化。其实就是要改进培训方法，充实培训内容，提高培训质量。在传统培训主要采取讲授与研讨相结合的方式，辅以电教、拓展训练等方法基础上，应进行一些新的探索，更加注重快乐学习、团队学习。
三、抓“三化”，全面落实需求
再好的需求分析还是需要培训落实。着力做好培训管理工作，通过“三化”来落实需求分析。
（一）明确目标把握需求，实现培训设计科学化
策划工作要认真分析培训对象，根据培训对象的岗位要求、知识结构、年龄结构及培训经历，确定符合需求、切合实际的培训目标。科学设计培训内容，有层次，有重点、既贯彻组织意图，也满足个体需求。灵活选用培训方式方法，不拘泥于简单地课堂讲授，案例式、研讨式、模拟式、体验式教学方法交互进行。力争培训需求得到最充分体现，保证培训的效果和质量。
（二）开发能力管理系统，实现培训管理“一体化”
依托税收信息化的长足发展，从教育培训管理和税收工作的实际需要出发，可以开发干部能力管理系统，将干部文化水平、工作学习经历、培训情况、专业技能、综合素质、业绩评价等能够揭示干部潜在能力的各类信息定义为干部能力信息。实现税务干部个人素质结构、学习经历、项目设计与管理、教材建设等“一体化”管理，所有干部的培训需求都可以依托网络分析，所有培训项目的管理都可以在网上实现，培训项目、干部能力现状与税收工作发展需要在系统内都能进一步结合起来，使培训需求的落实更具有效性。
（三）建立完善保障机制，实现培训运行“制度化”
维护培训运行，监控培训质量，真实掌握培训动态和效果，及时发现并解决问题，应建立完善“培训许可”机制、管理督导机制、达标考评机制、竞争激励机制，通过制度约束，充分保证了主办单位的权威性、施教机构的严肃性、参训个体的自觉性，实现培训项目的规范运作。
