摘要：国家为了进一步加强对财务的管理，更好的规范结算支付业务，提高支付透明度和资金安全性。中央财政部作出决定，规定公务卡报销制度将在预算单位进行全面推行。本文详细介绍了公务卡结算业务的相关内容，深入分析了高校财务使用公务卡结算的利弊，并针对公务卡在高校推行过程中面临的一些问题，提出了一系列建议和对策。
关键词：公务卡；高校财务；优势分析；问题；对策
我国吸收借鉴了国际的经验，并结合国内自身发展的实际状况，最终决定于2007年开始实行公务卡制度改革。目前，在中央和地方各级财政预算单位的极力配合下，绝大多数中央单位和地方基层预算单位都响应中央改革号召，推行了公务卡制度改革。然而在一些比较偏远落后的地区预算单位，由于缺乏实施公务卡的条件设施，暂时还不能推行公务卡制度改革，除此之外，公务卡制度改革已在全国绝大多数地区实行。公务卡结算有利于各预算单位进一步加强对财务的管理，能够更好的规范结算支付业务，有效的保障了资金的安全，是我国公务支出管理领域改革的一项重要内容。
一、公务卡的相关知识
公务卡是专门发放给财政预算单位的工作人员，主要用于结算单位财务报销业务以及日常的公务支出。公务卡与一般银行卡有着相同的消费属性，所以持卡人同样可以方便快捷的办理结算业务。使用公务卡进行刷卡消费需要交易凭证和发票才能在本单位财务部门进行报销。还款时无需个人操作，单位财务部门会将所欠款额直接支付给发卡银行。公务卡作为一种新型的财政财务管理工具和手段，能够适当的将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合。学校使用公务卡结算，不会改变学校现行的报销审批程序和财务管理制度，公务卡涉及领域较广，要求较高，有着很强的政策性和技术性，有利于监督学校财务和强化预算管理。
二、使用公务卡结算带来的优势
1.公务卡结算简单方便，可以节省时间
使用公务卡结算可以有效解决持卡人排队等候提取现金报销的问题，能够帮助教职工节省大量的宝贵时间，报销人员在审核完凭证后可以随时刷卡完成报销程序，不必浪费时间等候银行工作人员将现金送达，使持卡人消费更加方便快捷。
2.使用公务卡结算可以有效解决用款不便和保障资金安全问题
公务消费可能需要预借大量现金，预借现金的时候需要财务处与银行提前进行预约，这就导致用款极不方便，而且携带大量资金，安全也无法保障。而使用公务卡进行结算的话不需提前预约借款，不必直接接触大量的现金，这样既有效解决了用款不便的问题，同时也降低使用现金的风险，保证了资金的安全性。
3.便于财政部门监督高校资金的使用
一些企业单位在现金报销的时候可能会通过各种方式来套取现金，私设自己的“小金库”，规避监管。而使用公务卡报销的过程中需要持卡人的姓名、卡号、金额、消费地点等众多具体详细的信息，这样就可以确保每一笔消费行为都有据可查、有迹可寻，保障了财政支出的公开性和透明性。进一步加强了对财务消费的监督管理，提高了高校财政的透明度，推动了公共财政改革的有效实施。
4.推动了银行卡产业的发展
近年来，随着银行卡产业的迅速发展，银行卡成为大众最受欢迎的支付工具，银行推出的公务卡也得到广泛的应用。这些信用卡的广泛使用一定程度上有利于完善银行卡的技术服务，能够改善银行卡的受理环境，对于培育信用观念、拉动国内消费需求起到重要的作用。
三、高校公务卡推行过程中面临的问题
1.公务卡的可接受度不高，推广存在困难
由于受传统的报销领取现金方式的影响，人们的意识观念比较保守，一部分教职工人员，尤其是年纪较大的教师难以接受公务卡消费的方式，仍然习惯于使用现金进行交易，不愿意刷卡消费。对于商家而言，需要安装使用POS机，增加了商业成本，而且每个顾客刷卡消费后商家需要支付一定的手续费，比起直接的现金交易，降低了商家的经济效益。加之现金报销有简易直观的特点，使财务人员不必核实一些对账的结算程序。这些使得公务卡结算在很长一段时间内都难以得到广泛的应用。
2.公务卡使用的不便捷性
现在大多数工作人员都有太多的银行卡，每年需要缴纳一定的年费和现金存取的手续费。银行卡的质量比较差，在保存过程中容易消磁，给使用带来很多的不便，重新补办卡的手续繁琐，期限长。在一些小的城市或较偏远地区，商业服务设施不到位，刷卡网点较少，甚至没有刷卡机，就算有也不能联网通用，给单位和持卡人消费带来诸多不便。
3.公务卡技术性能存在一定隐患
由于金融机构发放的公务卡具有一定的透支额度和透支免息期。极易丢失、被盗、被伪造或泄露密码，加之公务卡的安全技术性能仍不完善，因此存在着较大的信用风险。
4.执行和监督公务卡的力度不足
公务卡支付报销程序存在很大的不足，会计入账时不需要使用持卡人的消费交易凭条作原始凭证，公务卡代理银行也无需向客户提供刷卡消费的对账单，因此，财务部门无法清楚的了解公务卡的使用方向，难以很好的监督和规范公务行为。目前不论是中央财政部门还是地方都是刚开始实施，还处于试点阶段，因此对公务卡的使用缺乏有力的监督。
5.高校公务卡还款制度不尽合理
不同于普通信用卡，公务卡具有先消费后还款的特点，高校财务部门将公务卡统一办理后交付代理银行，然后高校财务会出具授权支付凭证，经过相关部门审核确认无误后把持卡人所欠款汇入公务卡中，让持卡人能够继续消费使用。在此过程中，持卡人报销和高校财务完成还款业务之间会有一定的时间差，还款时间相对滞后。如果高校财务没有完成统一还款，同时持卡人卡里额度已经用完当再次进行公务消费时，就会给持卡人的消费带来很大的不便。
四、完善高校公务卡结算的措施
1.改善消费环境，转变消费观念
为推进公务卡的广泛使用，需要各方面的努力，银行机构应该向单位工作人员进行合理的宣传，使人们能够深入的了解使用银行卡交易的便利以及现金交易的弊端，帮助人们转变消费观念，逐步接受信用卡。同时银联公司做好技术服务工作，开发易操作、易使用的刷卡机器，使用灵活便利的机器配置办法，制定良好的防范风险措施，让持卡人可以感受到公务卡结算的便捷。
2.加快高校公务卡信息网络系统建设
公务卡的支持系统涉及到高校、财政部门和代理银行。各单位间既要各尽其能又要相互配合，财政部门负责开发系统和完善系统功能的；代理银行负责维护持卡人信息，传递消费数据，对公务卡进行划款；高校财务工作人员做好核实公务卡消费信息的工作，并在生成还款凭证后进行发送。依托公务卡系统进行公务卡的消费还款以及进行信息的传递。
高校公务卡消费信息存在传递较慢，消费信息显示不完整的缺点，针对这种现象，代理银行应该加快开发新型的技术，以保障消费者能够及时完整的了解消费信息，确保公务卡的还款过程没有阻碍，顺利进行，建立快速、畅通的信息传递网络系统。同时，代理银行要完善公务卡短信服务业务，为高校教职工公务卡开通免费短信提醒业务，使持卡人能够及时了解自己的消费情况以及公务卡内的账户余额状况。
3.强化监督，完善制度
防治腐败是一个长期的、备受关注的、全球性的难题，一方面要强化对公务消费的监督，将更多的消费信息公开化，接受来自单位内部和社会各方面的监督，这样可以有效的遏制腐败现象的产生；另一方面要努力完善各种监察制度，对腐败行为给予严厉惩治，防治腐败的重要保证是建立完善的制度法规，必要手段是严厉打击腐败行为，只有做到惩防并举，才能使腐败份子无空可钻，这样不仅惩治了腐败份子，而且警告了一些思想上松懈的公务人员。公务卡改革作为公共财政管理制度的一种创新，有效地深化了预算单位的财务管理制度，推动了国库的集中支付改革。
4.公务卡在高校使用中的特殊处理
在寒暑假期间，各高校的财务部门应该做好公务卡的还款报销等相关工作。财务部门要了解每个教职工公务卡的还款期，在还款期限到达之前，提醒教职工及时还款，从而集中办理公务卡还款报销事宜，以不影响教职工的还款信用。在放假之前，财务部门可以在指定官网发布关于提醒教职工按时办理公务卡还款事项的通知。这样，教职工假期期间可以在规定的时间到指定部门办理还款报销等业务，然后再继续使用公务卡进行公务消费。如果不按规定办理，所造成的应由自己承担。
五、小结
公务卡作为支付管理制度的一项重要内容，能够有效的对高校资金进行规范管理，因此，要努力提高公务卡在高校的接受度和使用度，上级领导应该加强对公务卡制度改革的重视，相关部门进行积极配合，完善监督管理制度，改善公务卡的消费环境，解决公务卡推行过程中面临的一系列困难，促进银行产业发展。
