按照《中华全国总工会办公厅印发关于在全国各级工会开展财务大检查方案的通知》(总工办发〔2015〕5号)和市总1+15文件等精神，各级工会在严格执行国家有关法律法规和工会财务会计制度方面，工会经费收缴、管理、使用方面，财务制度建设和制度执行方面，预算管理和监督检查等方面存在的问题及产生的原因进行了分析及整改。通过此次工会财务大检查工作，高校基层工会财务管理工作也暴露出了许多亟待解决的问题。作为一名基层工会财务管理人员，深知工会财务是工会工作的重要组成部分，是工会服务职工、开展各项工作的物质保障。如何加强基层财务工作，提升财务管理水平，收好、管好、用好工会经费工作显得尤为重要。本文就本次工会财务大检查暴露出的问题进行梳理，并针对暴漏出的具体问题探寻改进的对策， 以期对高校基层工会财务工作起到一定的参考作用。
一、目前高校基层工会财务管理工作中存在的问题
(一) 领导层对高校工会财务工作的重要性认识不足
工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会财务工作是工会工作的重要组成部门， 工会财务工作管理的好坏，直接影响到工会整体工作的质量。目前高校普遍存在着重行政经费管理，轻工会经费管理的思想，部分领导层对高校工会经费财务管理工作重视程度不高。其表现在：①对高校工会财务工作人员配备不足，大部分高校工会没有配备专职的会计人员，有的学校是工会财务挂靠在学校财务处，由学校财务处派人对工会财务兼职管理，该名财务兼职管理人员除了要负责工会财务外还需负责学校其他的一部分财务管理工作，工会会计与工会管理工作脱节， 不利于工会整体工作的开展; 有的高校虽然配备了专职工会会计，但工会会计岗位和出纳岗位由一人兼任，为学校的内控管理工作埋下了极大的隐患。②有的工会干部不懂也不想懂财务，认为财务工作是财务人员的事情，和工会干部无关，缺乏积极地引导工会财务人员按照制度规定从事财务工作的责任感。
(二) 工会财务基础性工作薄弱
1、工会会计核算科目范围界定不清，缺乏明确的实施细则做为指引，导致基层工会账务处理的随意性很大。
目前，高校工会财务核算是按照中华人民共和国财政部颁布的《工会会计制度》来进行核算，将工会收入划分为会费收入、拨缴经费收入、上级补助收入、政府补助收入、行政补助收入、事业收入、投资收益、其他收入八部分;将工会支出划分为职工活动支出、维权支出、业务支出、行政支出、资本性支出、补助下级支出、事业支出、其他支出八部分。但在具体的科目解释中只是笼统列出了科目的大致适应范围，这样在基层会计核算中就经常会遇到会计科目界定不清，账务处理随意的问题。比如：按照《北京市总工会关于深入开展职工互助保障工作的意见》文件精神，为教职工缴纳的互助保障保费， 有的学校放入了维权支出送温暖 科目，有的学校放入了维权支出困难职工 科目;用于职工活动中心的零星装修及修缮费用，有的学校放入了业务支出专项业务费， 有的学校放在了行政支出商品和服务支出三节慰问费有些学校放在了维权支出其他维权支出，有的学校放在了其他支出 等。
2、固定资产管理不到位
基层高校工会工作普遍存在人员配备不足的问题，在资产管理方面更是管理薄弱， 普遍存在重钱轻物、重采购轻管理的问题。比如：对于达到固定资产验收标准的资产不履行资产验收手续，逃避资产监管;对于达到固定资产验收标准的资产虽然履行了验收手续，但没有设立专人对资产进行后续的监督管理，长期对资产不进行盘点清查，导致国有资产的流失。
(三)预算重视程度不够，缺乏对决算的应用与分析
工会预算是基层工会经费年度总体收支计划，是收好、管好、用好工会经费的重要手段，预算管理的好坏直接影响到工会财务工作管理的好坏。目前高校基层工会在预算编制时多采用的是基数加增长的预算编制方式，缺少对工会整体工作的思考和规划编制预算的意识。在经费执行过程中，由于前期预算编制的不合理导致后期执行中经常会出现超预算支出或无预算支出的现象，少数高校甚至出现经费结余赤字的情况或者经费结余过多的情况。工会决算是工会收支预算的执行结果，是对基层工会一年度收支执行结果的汇总和考核，起着承上启下的作用，目前高校基层工会还缺少对年度决算报表进行分析和应用的意识，还不能很好地利用决算分析为上级领导制定相关政策、改进工作提供合理的参考依据。
(四)财务制度建设落后
制度建设是财务工作规范、高效运作的保证，在本次财务大检查工作中，发现许多基层高校工会在财务制度建设、建章建制方面做的还比较落后。今后高校基层工会应加强相关财务制度建设，使工会财务工作真正做到有法可依，有章可寻、按制度办事，把工会财务管理工作逐步纳入法制化、规范化、制度化建设的轨道，切实提高工会财务工作的实效性。
(五)经审委员会形同虚设，缺乏有效的内外部监督。
审计监督是各级工会经审会的核心职责，高效的财务管理离不开有效的内外部监督。在内部监督方面：目前高校基层工会大部分都成立了经审委员会，但有的高校工会经审委员会没有发挥出其审计监督应有的职能，缺乏对工会预算编制、预算执行等情况的跟踪检查，还有的学校虽然建立了经审委员会但其形同虚设，一年也不开一次经审会议，不搞一次经费审查，就更谈不上对工会财务的有效监督了。在外部监督方面：一方面上级部门对高校基层工会组织的审计监督检查较少，不能够有效起到监督作用，另一方面目前大部分高校基层工会还没有建立起有效的信息公开制度，缺乏社会监督的约束。
二、目前高校基层工会财务管理工作的改进措施
(一)提高领导层对工会财务管理工作的重视程度
自高校基层工会严格按工资总额2%拨缴工会经费以来，高校基层工会的工会活动经费大幅增长，如何管好、用好工会经费离不开领导层对工会工作的重视。高校基层工会应结合自身的实际情况，加强会计队伍建设，在有条件的情况下最好还是能设立一个工会专职会计岗位，这样更加有利于工会会计人员从工会工作的全方位、全角度去参与到工会管理工作中去;没有条件设立专职工会会计的单位也至少应当保证工会会计和出纳人员不得由一人兼任的内控要求。
(二)加强基层工会会计基础工作建设
1、准确使用工会会计核算科目， 避免账务处理的随意性
一方面：工会财务人员要提高自身会计素养，准确把握和吃透上级部门的相关制度和规定，合理归集各项收支科目;另一方面：上级部门也要加快制定详细的会计科目核算细则，以指导基层部门的具体财务工作，避免账务处理的随意性。
2、加强固定资产管理基层工会要重视和加强固定资产管理工作，对于达到固定资产验收标准的资产要及时履行好固定资产验收手续，根据中华全国总工会《关于确定工会行政性固定资产单位价值标准的复函》工财函[2016]12号文规定：工会固定资产新标准为一般设备单价1000元及以上，专用设备单价1500元以上。同时还要注重加强固定资产的验收入库、登记入账、领用发出、维修保养、清查盘点、报废、处置等日常管理工作。鉴于高校基层工会目前的人员配备现状，笔者建议对没有条件单独管理工会固定资产的单位，可以允许高校借助学校行政方强大的设备管理信息化平台，由行政方代管固定资产，减少或者杜绝帐外资产，防止资产流失。
(三) 重视预算管理工作， 稳步推进教育系统基层工会项目预算管理， 尝试在工会项目管理中引入项目绩效考评制度。
凡事预则立，不预则废，目前高校基层工会中普遍存在的无预算或超预算支出、结余经费过多等问题均是由于前期预算论证不充分，预算编制不科学所致。2014年新修订的《预算法》的出台，充实了全口径预决算体系，提高了预决算编制科学性，增强了预算执行和预算调整规范性，这就要求高校基层工会在预算管理职权、预算编制、预算执行和调整等预算管理工作方面都需要按照新预算法进行调整和完善。作为一名高校基层财务工作者，笔者认为目前高校教育工会系统切实提高预算管理水平的最有效方法是： ①尽快纳入北京市总工会集中财务管理平台，稳步推进工会项目预算管理工作，基层工会项目立项要以实际需求为依据，充分做好项目立项的可行性研究工作以保证预算编制的科学合理。②尝试在高校基层工会预算管理中引入绩效管理的理念，实行绩效预算管理，加强对预算前期立项及执行情况的反馈和考核，以期建立一个完整的预算控制过程：前馈控制预算规划， 同期控制预算执行、分析与调整，反馈控制预算绩效评价。
(四)重视决算报表编制及财务报表分析工作
教育工会财务管理软件应尽快与北京市总工会财务管理软件并轨，基层工会应充分挖掘利用北京市总工会集中财务管理平台中报表中心这一强大的管理平台，利用信息化技术手段，方便的实现财务报表的编制和各种业务报表的编制，重视财务分析和财务报告的编制工作，以便为来年预算工作提供准确的数据依据，为领导层决策提供有力的数据支持。
(五)加强工会财务制度建设
各高校基层工会应借助北京市教育工会开展财务会计管理规范化建设活动的契机， 结合本单位的实际情况，根据财务会计业务的需要，加快建立健全收支预决算制度、货币资金管理制度、票据管理制度、财务收支管理制度、内部会计控制制度、固定资产管理制度等，全面推进工会财务会计管理规范化，制度化建设，为工会工作的开展提供坚实可靠的财务制度保障。
(六)充分发挥经审委员会的监督职能，加强审计监督力度
高校基层工会领导要高度重视工会经审工作的重要性，凡是建立一级财务的工会组织都应该建立经审委员会，经审委员会要参加涉及工会经费、资产和相关经济活动的会议。经审委员会不仅要审查工会经费使用的结构和范围的合理性，更要参与到工会预决算工作中，工会收支预算要经过经审委员会讨论通过后执行，要将工会经费预算与执行情况的监督作为经审工作的重点，审查是否按照收支预算，该收的钱是否收缴到位，该支的钱是否符合政策规定，有无超预算执行的情况等。同时建议工会上级部门要加大对高校基层工会工作的审计力度，对审计检查工作中存在的问题及时发现及时整改。高校基层工会也应该尽早制定和出台财务信息公开制度，增强财务透明度，深化民主管理，民主监督的思想。
