摘要：电网企业作为资产密集型企业之一，基建工程建设是电网企业重要组成部分，基建工程财务管理也成为电网企业财务管理的重中之重。随着电网企业“三集五大”体系建设的不断深入，资源更加集约、机构更加扁平、管理更加专业。财务管理工作也由过去的核算型向管理型转变，更加注重以价值链条为导向，业财全面融合的业务全过程管理与控制。工程财务管理亦是如此，因此，现阶段如何在信息系统的支撑下逐渐将工程财务管理与业务管理融合，以价值管理为抓手理顺工程全链条脉络，有效解决实际问题的电网企业基建工程全过程财务管理探索尤为重要。
关键词：电网企业 基建工程 全过程财务管理
电力行业是国民经济发展的重要组成部分，为更好地保障经济社会的快速发展和人民生活水平不断提升的电能需求，近年来，电网企业投入大量资金用于网架结构改善和基础设施建设，电网企业基建工程数量的骤然增多，而电网基建工程普遍存在建设投资大、工程周期长，施工环境复杂多变、管理环节多、涉及面广，需要调动多方面资源协调配合的特点。因此，实施工程全过程财务管理探索对工程全过程财务管理存在的问题进行分析，并且制定有效的措施强化提升管理水平已成为深化财务集约化管理，落实“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”的客观要求。
一、电网企业基建工程全过程财务管理中存在的问题
基建工程管理是电网企业日常管理的重要内容，是电网企业资产的主要来源。电网企业基建工程全过程管理主要是指电网工程建设过程中一般需要经历的所有环节，是工程价值链、资金流转换为电网资产形态的全流程，大致可分为：规划可研及投资计划阶段、初步设计阶段、招投标阶段、工程实施阶段、竣工验收阶段、竣工结算阶段、竣工决算阶段以及工程后评价共8个环节。在传统的以核算型为主要模式的工程财务管理中，财务管理工作主要集中在工程实施阶段的成本核算和工程决算阶段的决算编制工作，履行成本登记核算职能，而工程管理主要集中在工程结算阶段之前的工程实施职能，工程财务与工程管理未能有效融合，工程建设过程的大部分环节财务管理处于缺位状态，未能充分发挥出财务管理辅助决策、监督管控、评估决策效果的作用。因此，工程财务管理过程中暴露出一系列问题。具体为：
（一）部分环节财务职能缺失或不到位，容易导致一系列财务风险
财务未参与投资能力测算，容易造成投资能力与电网规划不匹配的盲目投资现象；未参与项目立项前评价容易带来带来无效投资风险；未参与项目储备评审容易造成资本性、成本性支出混淆风险；概预算审查财务监督不到位，容易造成工程造价虚高，直接导致工程成本及资金成本增大等一系列风险；对投标方财务状况及资质评估缺失，在后续执行过程中容易带来无法履行合同造成工期延误等风险。
（二）缺乏全流程管理理念，流程衔接、职能分工到位等带来一系列工程财务管理问题
由于缺乏全流程管理理念，前后管理流程衔接不顺畅，部室间职能界面不清晰，数据管控口径不一致，过程管理要求前后不一致，造成信息系统中的大量工程数据无法实现部门间有效交互共享，财务部门无法及时掌握工程实施状态，工程成本归集及资金支付与工程实施进度不匹配，前段业务时点控制不严格，导致暂估增资、竣工结、决算工作严重滞后等一系列问题；概预算未能与核算控制有效结合，造成系统中其他费用数据统计有可能与概预算口径不一致，工程实施过程缺乏财务监管、工程其他费用管理不规范；工程核算细粒度不能满足自动转资的要求，造成暂估金额不准确，资产明细与现场设备不一致等问题；项目完工后财务未参与后评价无法准确衡量项目投资效益，无法对投资决策进行客观评价。上述情况直接引发了工程成本归集、工程资金清算、竣工暂估增资、竣工结、决算及时性等一系列工程财务管理问题。
二、电网企业基建工程全过程财务管理探索的目标
随着国网系统“三集五大”体系的建成，公司内部组织架构及部门间职能界面划分更加清晰。而随着财务节约化建设的实施，ERP信息环境下的工程财务管理已搭建起与国网公司典型设计相一致的WBS管理架构，为实现工程财务管理与工程专业管理的有机融合，实现同一口径成本归集，全面掌握工程整体实施进度、招投标及物资储备情况，增强分析能力，真正建立起以资产价值形成过程管控为抓手，财务与基建业务融合的工程全过程管理体系营造了良好的管理环境。
结合国网天津武清供电有限公司工程管理特点，在工程全过程财务管理探索中本着积极参与工程管理、准确把握职能定位、立足会计反映监督、加强过程价值管理、积极发挥财务作用的原则，紧紧围绕工程价值链、资金流，以财务业务紧密衔接，流程顺畅、协同协同，资金使用安全高效、成本归集及时准确，监督落实到位、风险有效防范为目标。按照“三集五大”建设及工程全过程管理的需要，全面提升工程管理水平，找出工程全过程管理各阶段财务的切入点及参与内容，通过增强数据收集查询功能，实现动态掌握、分析工程进展情况，提升数据分析和投资决策支撑能力，达到将工程财务管理由核算型向管理型转变的目的。
三、完善电网企业基建工程全过程财务管理的主要措施
（一）打通专业管理壁垒，树立工程全过程理念
结合“三集五大”体系建设，流程标准设计打破专业壁垒，建立协同协调工作机制，从工程全过程管理角度固化管理流程，明确专业间职能分工，制度标准保持全过程管理的一致性，流程顺畅，衔接紧密，并借助信息系统实现常态应用和过程管控，营造良好的工程全过程财务管理环境。
（二）梳理流程，明确职责，强化全过程财务管理力度
只有财务业务有机融合，财务管理活动贯穿于工程全过程管理工作始终，才能充分发挥财务管理工作在工程全过程管理中的职能和作用，有效防范工程财务风险。根据工程建设管理链条长的特点，系统梳理各阶段工作事项，明确各环节工作任务管控要求及专业分工，细化资料流转时点及交互要求，并结合不同阶段财务管理侧重点找准切入点，准确履行管理职能，确保全程参与，充分发挥财务分析评估、监督管控职能，强化全过程财务管理力度，实现以价值归集为主线，财务业务紧密衔接，流程顺畅、协同协调；资金使用安全高效，工程成本归集及时准确；过程监督落实到位，有力支持工程投资决策，关键风险防范控制有效的工程财务管理目标。
（三）以项目预算过程管控为抓手，强化价值链管理
实施项目预算全链条管控，以项目预算过程管控为抓手，按照不同阶段工程管理特点设定考核重点，定期发布预算执行情况，实现财务、业务数据双向沟通，使财务部门及时了解工程的实施过程数据，使各工程管理部室及时掌握工程成本归集进度，以价值链管理实现全过程管理的衔接和控制。
（四）规范业务操作标准，夯实过程管理基础，提升数据质量
会计核算是反映，业务处理是基础，要保证会计核算的真实、准确、完整，必须有业务前端的支撑。根据管理要求明确控制维度及细化操作要求，从报销业务等管理细节规范工程成本归集方式，明确成本核算细粒度、部门间职责及业务内容衔接方式，通过有效的数据支撑，提升预转资准确度及转资水平，加快工程竣工结决算编制及工程资金清算速度。同时加强培训指导，确保不因人员、机构变化影响业务规范性及制度执行刚性。坚持会计核算能够全过程反映业务工作总体要求，全部利用业务前端数据进行引导，通过加强财务业务融合，规范前端操作，有效提高工程财务信息质量和工作效率。
（五）利用信息化手段实现数据共享，提升工程过程管理效率效益
规范、细化各阶段数据维护标准，延伸数据统计、查询功能，增强全过程工程数据联动共享及对比分析能力，提升结决算自动化编制能力。并通过物资、设备、资产数据的关联匹配，确保增资数据的准确性，提升暂估增资及决算编制效率。
四、结束语
加强电网企业基建工程全过程财务管理是有效防范电网企业投资风险的要求，是强化部门间协同合作的必然，我们应牢固树立基建工程全过程财务管理意识，积极应对电网企业基建工程全过程财务管理面临的挑战，强化对电网企业基建工程全过程财务管理的控制，高效解决电网工程建设过程中存在的实际问题，持续提升电网企业经济效益和发展能力，更好地保障经济社会的发展需要。
