提 要 安全生产问题一向是党政共同重视的问题，建立高效、系统的安全生产监督管理体制，对我国经济的发展、人民生命财产安全、公共安全起着重要的作用。中央针对这个问题，指出要构建安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任分配体制，该体制强化了地方党委和政府的有关部门在安全生产中的责任，是安全生产制度的创新。体制的顶层设计和运行应该符合经济社会发展规律，加强机构和队伍建设。笔者所在石油企业，是安全生产的主要阵地，本文就针对安全生产监管体制下的顶层设计与运行展开分析。
关键词 安全生产 党政一岗双责 齐抓共管体制 顶层设计 运行
一、安全生产监管体制立法改革的原因
安全生产监管体制的顶层设计，体现了我国政治制度从上而下的改革和运行，由中央全盘兼顾党政分工与责任，划清各自的立法权限。已经发生的重大安全责任事故警醒着社会，以下两类体制亟需改革：
（一）党政分工的体制问题
对一些重、特大事故的责任追究问题，企业自然负主体责任，同时政府负有监管不力的责任，党委领导制度下，党委对安全生产也难辞其咎，应负领导和失职的党纪、政纪、法律责任。但是，我国在顶层设计层面对党委的安全生产责任没有做出明确规定，因此党委的安全生产领导责任就成为空谈，凸显了政府安全生产主管的责任，致使政府层面的领导往往对安全责任推诿。
对于事故的预防和遏制，习总书记指出，各级党委和政府要以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重、特大安全生产事故的发生。该要求强调了党委的责任，并把该责任排在政府责任之前。对于党委领导作用和党委领导责任的发挥，从党政分工关系的角度，提出了党政同责、齐抓共管的责任构架，突出了地方各级党委的安全生产领导责任。
（二）政府内部分工的体制问题
政府内部对安全生产管理的职责分工有弊端：一般地方安监局直接监管危化和工业企业，对其他行业进行综合监管。综合监管意味着其他行业的监管部门负有直接监管职责，但是具体落实情况却不好。部分职能部门对本行业的安全生产隐患具有指导和部署权力，却没有执法和处罚权力，因此会弱化监管效果。例如通讯管理部门对油田企业通讯的安全隐患和事故、设备管理部门对本行业设备管理、运行等方面缺乏直接监管责任。安监局要通过综合监管，用指导、协调、监督等手段代替行政直接管理责任也不可能，因此体制的缺陷促成事故的频发。例如各地出现的小区内非法违法建设区的安全生产事故，因为住房建设等部门在政府中的地位，向上自纠责任非常艰难，因此除非出现重大安全事故，很难引起关于安全生产的重视。
二、安全生产党政同责监管体制的顶层设计要求
（一）应该科学理解齐抓共管体制的内涵，使安全责任体系实现分工明确、相互衔接、增强可操作性。党委系统内，当党委常委会对安全生产监管尽职部署，一般可以免责，但发生重、特大事故时，当事故与党委工作因素有关，党委负责人应该负第一责任。
（二）“一岗双责”指党政机关、企事业单位领导和直接工作人员，在履行业务基础上，必须承担本职责范围内的安全生产管理或者监管的职责。
（三）“齐抓共管”指党委、政府、党委常委中分管部门、政府副职首长分管部门，对安全生产都要管和抓。协调党委和政府内部及之间的关系，打造综合监管与直接监管相结合的健全责任体系。
三、安全生产党政同责监管职责的横向分配
（一）党委职责和党委常委之间的职责分配
党委落实党政同责的责任，要结合其主要领导方式进行：
（1）政治领导。党委常委会应该对本行政区域内的安全问题展开方针层面的研讨，例如有关安全规划、生产建设安全、协调机构关系、财政投入、事故处理等方面的问题，及时学习和贯彻中央关于安全生产方面的指示，同时要结合本地实际制定具体执行措施，增强工作的实效性。分工的前提下，必须将责任集中，要健全党政第一领导亲自督办机制。对重、特大安全隐患和危险源，各级党政一把手应该高度重视，亲自督办和布置有效方案落实。
（2）思想领导。各级党委必须加大安全生产的宣传教育力度，通过标语、提示语、公共场所的电子屏幕、大众媒体等进行宣传，发挥好宣传部门的喉舌作用。
（3）组织领导。各级党委的人事组织工作包括两方面：第一，党委委员会要进行专人联系或者负责安全生产工作。第二，党委委员内部进行安全生产工作分工。
（二）政府内部的职责分配
内部要对分工规则进行完善，形成安全生产综合监管的分管副职首长负责制，其他副职首长在分管业务范围内承担直接监管的领导责任。
四、安全生产党政同责监管职责的纵向分配
安全生产责任要落实到基层才能体现整个顶层设计的目的，要建立和健全责任分解体系。安全生产监管责任，最基层的落实到生产一线和区县和乡镇的街道。各区县政府必须将责任分解落实到各委、办、局，再将责任分解到基层的科室和乡镇街道。村委会和居委会的党组织归乡镇街道党委直接领导，发挥与上级和基层百姓的协调功能，因此村委会和居委会也对安全生产问题承担相应责任。
五、安全生产党政同责监管体制运行的能力保障
一些地区出现安全事故，排除个别意外的案例，大多数都归因于基层的党委和政府对安全声场工作管理和监督不到位。各地在完善安全生产党政同责、齐抓共管体制后，地方党委与政府应该积极管理，科学管理，管理良好。为此，结合笔者所在石油行业，提出几点建议：
必须做好以下几方面的能力建设：
（一）石油系统领导重视是做好安全生产工作的关键，各级领导应身体力行地把安全生产管理的各项规章制度落实到具体工作之中。切实发挥好广大政工人员的宣传教育职能，做好安全生产宣传与教育工作，积极对职工进行安全生产方面的思想交流，同时做好石油企业的安全生产安全文化建设，创造安全生产文化氛围。
（二）建立一套科学规范、行之有效的考核办法，是提高安全管理水平的重要手段。根据石油企业实际建立健全“安全生产星级考核办法”，改变过去发生事故作为衡量工作好坏的评价模式，将定性描述转化为定量评价。把安全生产目标纳入年度经营考核指标，且与单位评优评先、领导班子政绩和职工的切身利益挂钩，每半年一次检查考核，实行“一票否决”，严考核、硬兑现。
（三）强化监督、严管狠抓是安全生产的有力保障。强化安全监督，可前移事故控制关口、及时消除隐患。在安全管理上，只有严格要求才能确保安全生产各项规章制度的落实。
（四）推广实施HSE管理体系，提高企业安全生产管理水平，HSE管理体系是国际先进的安全、环保、健康的管理模式，可增强企业参与国际市场竞争能力，提高全员HSE意识，避免“三违”、减少事故，提高企业安全和环境管理水平，实现可持续发展。
（五）加强安全生产全员培训。安全生产直接由一线的工作人员具体实施，因此要加强对石油安全生产工作人员的培训，发动群众，提升基层职工安全生产的观念，不断提高工作人员的生产技术与安全保障能力。通过各级培训，能使相关责任人员和监管人员提高安全意识，增进石油安全生产和监管水平，将企业各环节生产安全落到实处，真正保证人民的生命财产安全。
总之，我们要从理论层面深入理解我国的安全生产党政一岗双责、齐抓共管体制下的顶层设计，科学理解立法和制度内涵，在此基础上，各级党委和政府有关主管部门、各企事业单位安全生产主管及直接责任人，都应该深入贯彻落实我国的安全生产管理与监管机制，促进我国经济社会的健康、稳定发展。
