摘 要 张榕明及中华职业教育社第十届理事会的工作获得了很高的评价，被认为“是中华职业教育社历史上最好的时期之一”。中华职业教育社的经验对非政府组织的发展具有重要的启示和借鉴意义，从非政府组织自身建设的角度看，坚守职志、强化公益、建言献策、交流合作、创新制度五个方面尤其值得关注。
关键词 张榕明;中华职业教育社;非政府组织;启示
由黄炎培等社会贤达发起创立的中华职业教育社已有近百年的历史。作为中国近代第一个专门从事职业教育的社会组织，她因其成熟的组织形态和深厚的精神积淀而极具符号意义。2014年底中华职教社举行换届选举，第十届理事长张榕明卸任①，人们对她及其本届理事会的工作给予了很高的评价，认为“是中华职业教育社历史上最好的时期之一”[1]。本文旨在对张榕明及中华职教社第十届理事会的工作做一梳理②，并在此基础上从非政府组织建设视角对中华职教社的发展经验做出总结。
张榕明和同志们不遗余力推进组织建设，实现了省级社全覆盖，进一步夯实了发展基础，在中华职业教育社的历史上留下极其重要的一笔
一
2009年8月18日，在中华职教社第十次全国代表大会上，第九届理事会理事长成思危代表第九届理事会作工作报告，在充分肯定工作成绩的同时他特别指出，职教社的组织发展工作还很不平衡，有些省还没有建立地方组织，社会影响力还需提高，一些地方社的编制和经费问题没有得到很好的解决;他希望新一届理事会要“高度重视，采取有效措施，切实加以解决”。在新老更替之际，这是托政之嘱。新任理事长张榕明代表新一届理事会表示，要在已有工作基础上努力开拓，不辜负同志们的重托和期望。
没有调查研究就没有发言权。张榕明要求，解决问题要从了解情况开始。在任职后的3个多月内，张榕明带领有关同志先后来到重庆、海南、辽宁、湖北、湖南、河南等地就中华职教社工作开展调研，看望地方社的同志，总结地方社建设发展的基本经验，了解地方社面临的问题和困难，与当地党委、政府的主要领导和统战工作负责人就职教社建设工作交换意见。在2009年12月召开的中华职教社第十届理事长会议上，张榕明对调研工作进行了总结。她指出，推进地方社建设工作意义重大，对已建社的地方，要深入了解社情，多听地方社的意见和建议，向当地党委统战部门呼吁，切实帮助地方社解决困难;对没有建立社的地方，要主动与当地领导和党委统战部门沟通，争取早日成立地方组织。她再次表示，要以高度的历史责任感，亲自抓好这项工作，兑现本届理事会的承诺。
二
面对全国尚有13个省份没有成立省级社，已成立的省级社近一半是没有编制、没有经费、没有固定办公场所的“三无社”情况，张榕明“亲自抓”的办法就是一个地方一个地方跑，一个问题一个问题过问，一项工作一项工作催促和落实。
来到地方社，她和大家亲切交流，帮助出主意想办法，作大家的主心骨。在天津，她对天津社在十分艰苦的条件下开展工作表示非常满意，她鼓励大家要利用天津职业教育良好基础，积极开展职业教育体系研究，形成研究高地;要利用自身在开展家政服务培训和劳教、在押人员培训工作上的优势，对接中华职教社的温暖工程，创造更大的工作亮点;要利用天津在职业教育产教结合方面的有利条件，吸纳更多热心于职业教育的企业家参与到职教社的工作中来，增强天津社的服务功能。在福建，她建议福建社要抓住海西经济区的发展机遇做好职业教育的大文章，要围绕福建革命老区的建设和发展，积极建言献策;要积极吸纳更多符合条件的院校和企业，整合资源，形成服务优势;要树立大职教观念，把就业培训、职业指导、职业介绍等作为办学的重要组成部分，凸显职业教育的特点和作用;要发挥“统战性、教育性、民间性”的优势，建立教育改革实验基地，做职业教育发展的探路先锋。在广东，针对广东社的组织建设问题，她指示要对社情进行摸底和分析，厘清团体社员和个人社员的现状，多吸引一些专家学者和企业家入社，增强组织活力;要健全组织机构，除了正式编制外，可以聘请一些教育部门退下来的老同志来帮助工作，保证有效的工作运行;在市级组织发展上，坚持条件成熟一个发展一个，切实发挥作用。在甘肃，她对甘肃社的同志们在没有编制和经费的条件下努力工作的精神给予了高度评价，指出甘肃省经济还不够发达，还有大量贫困家庭的孩子不能够学有所成，经济发展需要大量技能型人才，因此要开拓多种平台发挥职教社的作用，推进职业教育发展，要不厌其小，务求其实，努力通过高质量的服务做到“有为有位”。所到之处，张榕明认真倾听地方社的呼声，和大家一起研究对策，寻找办法，既高瞻远瞩又循循善诱，使同志们如沐春风。
三
在各方面的大力推动下，中华职教社的组织建设取得重大突破，各地的组织活力明显增强。湖南社承担的省重点课题“高等职业教育模块式教学模式的研究与实践”工作，研究成果《课程的解构与重构》荣获该省高等教育教学成果一等奖，被省教育厅选用为中等职业学校专业教师培训教材;该省的温暖工程助学项目、黄炎培职教奖创业规划大赛等项目在全省产生了广泛影响。云南社连续多年获得省政协的优秀提案奖，提出的有关民办教育和高等职业教育的建议，被云南省“十二五”规划纲要所采纳;所辖红河州等地市州级社工作富有特色、充满活力，红河州的工作经验在全社系统得以推广，人民政协报等媒体予以采访报道。福建社在持续开展温暖工程、理论研究的同时，充分利用地缘优势，把对台交流拓展到司法领域，开辟了两岸司法领域交流的先河。河北、山东、重庆、安徽、河南、青海等地方社也开展了丰富多样的活动，推出了许多服务平台，为推动本地经济社会和职业教育发展作出了积极贡献。省级社的建设和发展促进了市县组织的建设，上海、福建等省市所辖的（区）市已全部成立职教社，黑龙江佳木斯市、黑河市、大兴安岭地区，云南红河州等地市州所辖的县区已经全面成立县级职教社。
在中华职教社第十一次全国代表大会的工作报告中，张榕明对5年来的组织建设工作进行了全面的总结。她指出，队伍建设是事业发展的基石。只有队伍建设抓好了，工作思路才会更加开阔，工作方法才会更趋科学，我们的服务能力才会得到切实提高，组织的凝聚力和影响力才能更强，我们也才有能力去承接政府转移的一些职能，在参与社会管理和公共服务中找到自己的一席之地。概括她的总结，有两点经验是其核心：第一建设好队伍，就必须坚持重心下移、服务基层。职业教育的情况千差万别，作为群众性社会团体，如果职教社不深入基层，不了解情况，不能对所联系、服务的群众表现出更多的尊重、理解与关怀，就难以为他们提供更切实的服务。只有坚持重心下移，走出机关，走进基层，充分重视与广大社员的广泛沟通，深入了解他们的思想状况和利益诉求，职教社的工作才能真正取得成效。第二，建设好队伍，就必须贯彻巩固、发展、提高相结合的方针。要高度重视质量与数量相协调，积极推进省级以下地区基层组织的发展，进一步壮大社员队伍，优化社员结构，注意吸收更多的职业院校和关心支持职业教育的企业界人士的参与，从而扩大组织的凝聚力和影响力。
张榕明和同志们紧密围绕职业教育改革发展，汇集众智，聚焦重点，建睿智之言，献务实之策，充分发挥党和政府参谋的作用
四
围绕职业教育改革与发展的重大问题，团结联系社内外专家学者，深入开展调查研究，为党和政府提供具有重要参考价值的意见和建议，是中华职教社的基本工作职能。从上世纪80年代初恢复组织活动起，中华职教社就坚持汇集各方面的力量，共同探讨发展我国职业教育的大计，研究所得，形成建议，上报党和政府。业内所熟知的，全国召开首次职业教育工作会议、以法律形式为职业教育定名、将“科技兴农”改为“科教兴农”、将“职业指导”写入职教法等重大事件和变革，都是中华职教社主张和建议直接推动的结果。30多年来，中华职教社充分依托社外联系广泛、社内人才荟萃的优势，以服务党和国家工作大局为根本要求，不断强化建言献策的职能，形成了独特的工作优势和传统。
从这5年中华职教社建言献策的具体内容看，主要围绕三个方面展开――
六
张榕明和同志们奋力推进温暖工程向深层次、多类型发展，努力打造为国分忧、为民效力的品牌工程，为促进民生改善、民族团结、社会和谐做出了重要贡献
七
张榕明极为重视温暖工程基金会建立工作，她强调这是推进温暖工程持续发展的一项重要的顶层设计和制度保障，要求务必抓紧做好。在她的亲自协调和推动下，2011年，“中华同心温暖工程基金会”正式成立，成为我国职业教育公益领域第一家也是目前唯一一家全国性公募基金会。时任全国政协副主席、中央统战部部长杜青林为中华同心温暖工程基金会成立发来贺信。贺信中指出，中华同心温暖工程基金会的成立为充分发挥温暖工程的积极作用注入了新的生机活力，提供了更加有力的工作条件，标志着温暖工程的开展迈上了一个新的起点。在中华同心温暖工程基金会第一届理事会上，张榕明当选为中华同心温暖工程基金会理事长。张榕明提出，中华同心温暖工程基金会要紧紧围绕党和国家中心工作，按照胡锦涛总书记提出的“在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同行”的要求，努力践行基金会的宗旨，大力加强自身建设，不断提高温暖工程的质量和水平，为促进我国职业教育事业发展，为改善民生和发展慈善事业，为构建社会主义和谐社会作出更大贡献。
对基金会工作，张榕明要求确立“两个务必”原则：一是务必要做好捐赠信息的公开、公示工作;二是务必要做好基金会各项管理工作。在张榕明的领导下，几年来，基金会坚持“以服务大局为宗旨、以改善民生为根本、以促进就业为目标、以社会需求为导向、以技能培训为重点、以项目管理为模式、以动态监管为保障、以强化服务为纽带”的思路，不断完善管理制度和工作机制，推动温暖工程公益项目制度化、规范化运行，逐步形成了依托同心温暖工程基金会、全系统联动的工作格局。
八
2010年以来，中华职教社紧密围绕国家扶贫战略，启动实施了新的大型扶贫项目，进一步丰富了温暖工程服务内涵。
中华职业教育社的经验对我国非政府组织发展具有示范意义，从非政府组织自身建设的角度看，有五个方面尤其值得关注。
十四
激发社会组织（非政府组织）活力③，充分发挥其在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务等方面的重要作用，是党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重点任务。随着市场导向的改革全面深化，我国的非政府组织发展迅速，逐渐从体制边缘向中心移动，成为公共治理的一支重要力量。但是，作为国家和社会治理的制度创新形式，其发展还有很多问题，包括内在的制度构造和能力建设明显不足，外部的法律政策环境存在缺陷，来自社会体系的支持也不够有力等等，迫切需要在政府着力培育扶持、全社会共同关心支持、非政府组织自身加强建设等几个方面同时加以解决。在这样的背景下，中华职业教育社的发展经验无疑具有示范意义。从非政府组织自身建设的角度看，笔者认为，以下几点尤为突出。
第一，坚守职志，弘扬传统，是中华职教社事业长盛不衰的基石和动力。按照社会学的理论，非政府组织的生成和发展依赖于一定的社会空间，凡是有公共空间的地方，只要国家体系还没有发达到足以提供必要的公共物品的程度，就会出现非政府组织并为其成长提供条件[4]。1917年，针对当时教育不能解决生计、经济问题的严峻社会现实，黄炎培联合一批教育界、实业界的知名人士决定创立中华职业教育社，立志从推广职业教育、改良普通教育做起。近百年来，中华职教社始终以倡导、研究和推行职业教育，改革脱离生产劳动、脱离社会生活的传统教育为职志，始终践行和弘扬“谋个性之发展，为个人谋生之准备，为个人服务社会之准备，为国家及世界增进生产力之准备”“使无业者有业，使有业者乐业”“双手万能，手脑并用，做学合一”等理念，使之发扬光大、历久弥新，职教社的同仁始终精诚团结，奋斗不辍，形成了“为国分忧，为民效力”的优良传统和“利居众后，责在人先”的高尚风范。正是这些要素构成了中华职教社最具价值的精神内核，是其能够在职业教育这一社会公共空间中长盛不衰、蓬勃发展的基石和动力源泉。
第二，依托项目，强化公益，是中华职教社动员资源服务社会的有力武器。非政府组织具有资源动员功能，这种资源动员既不同于政府和纳税人之间的强制关系，也不同于生产者和消费者之间的交换关系，而是建立在公众对非政府组织所倡导的公益理念社会认同基础上的一种“信托”关系[5]。1995年，中华职教社正式启动温暖工程，旨在通过职业教育和培训、职业指导和介绍，为社会上迫切需要就业和优化就业条件的弱势群体提供服务的公益性活动，协助党和政府解决城乡富余劳动力就业问题和使劳动力资源得到合理配置。工程的核心理念是孙起孟先生提出的“为国分忧，为民效力;急人所急，雪中送炭;灯亮一盏，光洒一片;不厌其小，务求其实”。项目实施后，中华职教社始终坚持围绕党和国家工作重心不断丰富项目内容，扩大服务覆盖面，强化扶危济困的公益性特征，得到了社会各界的高度评价和热烈响应。正因为有了这样一个影响广泛的全国性公益项目作为载体，中华职教社向全社会充分、清晰地表达了其致力于社会公共利益的主张、志向和能力，从而进一步得到公众的信赖和支持，获得更多的社会财产资源和人力资源，使公益活动得以健康持续发展。
第三，汇集众智，建言献策，是中华职教社对国家政策施以重要影响的主要途径。改革开放以来，中华职教社的一些主张和意见对国家的政策产生了重要影响，被认为是反映职业教育发展方面的意见和建议的最重要的民意渠道之一，作为非政府组织的政策倡导作用十分突出。2004年，经联合国公共信息部非政府组织工作委员会审议通过，中华职教社正式成为其联系成员，2010年7月，正式获得联合国经社理事会咨商地位，表明中华职教社的政策影响力已走向国际社会。中华职教社对政策的影响主要通过四条途径：一是在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，形成报告或建议材料，及时向党和政府反映意见和建议。二是利用自身优势，联系有关学术精英和教育实践专家，建立研究成果传播平台，比如成立“黄炎培职业教育思想研究会”，定期表达自身的思想和主张。三是加强与有关机构合作举办各种论坛，比如，与全国政协教科文卫体委员会、全国工商联共同举办“全球创新型经济高层论坛”，与全国政协教科文卫体委员会、教育部、人社部联合举办“中国职业教育振兴论坛”等，产生更大的社会思想共鸣。四是积极参与各种重要活动和会议阐述自己的主张，如在全国政协大会上发言、在国务院召开的全国职业教育工作会议上发言、在国际职业技术教育大会上发言等。
